內容摘要：合同能源管理是市場經濟條件下新的商業(yè)運行模式。本文較詳細地對我國政府機構的能耗狀況和節(jié)能潛力進行了分析，并對合同能源管理模式的運作機制及其對政府機構節(jié)能的適應性進行了論證，指出合同能源管理模式是政府機構節(jié)能的必然選擇，并提出了在政府機構中實施節(jié)能服務的政策性建議。
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關鍵詞：合同能源管理 政府節(jié)能 EMC
政府機構、大型公共建筑、高耗能企業(yè)屬于資源消耗的三大領域。目前我國已把建設節(jié)約型社會作為一項重大戰(zhàn)略來實施，由于政府機構的特殊地位，它的節(jié)約與否直接關系到我國建設節(jié)約型社會的成敗。
我國政府機構的能耗與節(jié)能潛力分析
長期以來，由于重視發(fā)展經濟、忽視能源節(jié)約，造成當前政府機構中資源管理機制缺失，資源浪費現(xiàn)象驚人，這已成為我國資源利用的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)有關部門的調查統(tǒng)計：目前我國政府機構消耗電力總量占全國總消耗量的5%，相當于全國8億農民的生活用電，能源費超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界能耗大國美國政府機關1999年平均水平的33%；據(jù)北京市調查統(tǒng)計，政府機關的人均能耗、人均用水量和人均用電量分別是北京市民的4倍、3倍和7倍。
政府機關的能耗主要表現(xiàn)在電、水、煤氣等方面，這三方面占了耗能的絕大部分，尤其是電的能耗最大。專家指出，如果政府機構通過技術層面、管理層面和意識層面的低投入或無投入改進，可以達到30%的節(jié)能效果，可見政府機構的節(jié)能潛力巨大。目前政府的節(jié)能主要從意識層面上進行，通過縮短設備使用時間被動的降低能耗，雖然這是節(jié)能的一個重要手段，但不能從根本上解決能耗過大的問題，應該積極應用新技術，從用電設備的節(jié)能降耗入手才能從根本上做到節(jié)能環(huán)保。
但以上這些項目的節(jié)能還是一種自我改造、自我管理的傳統(tǒng)節(jié)能方式，即自己出錢買設備、安裝調試、管理等，費時費力。同時，市場上節(jié)能產品良莠不齊，單位又缺乏專業(yè)人才，還需要承擔節(jié)能改造效益不佳甚至失敗的風險。對那些資金缺乏的單位或節(jié)能工程較大的項目往往難以施行，如目前政府機構中的中央空調系統(tǒng)、鍋爐等能效較低，系統(tǒng)設計和規(guī)格選用不合理、管道設計有缺陷導致的能源浪費。在這方面政府機構不僅缺乏資金，而且缺乏專業(yè)技術，以及維護管理、監(jiān)測效能的能力，使政府節(jié)能措施難以實施。目前在國內外盛行的“合同能源管理”為政府機構節(jié)能提供了一整套市場運行機制的解決模式，可以幫助政府達到“零風險+零投資+長期受益”和高效節(jié)能的目的，這就是EMC。
合同能源管理機制及EMC運營分析
“合同能源管理”（Energy Performance Contracting簡稱EPC），是指從事節(jié)能服務的公司（Energy Management Compang，簡稱EMC），通過與客戶簽訂節(jié)能服務合同，由自己擔負風險為客戶提供節(jié)能改造的一整套服務，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式，其實質就是一種以減少能源費用來支付節(jié)能項目全部投資的營運方式。
“合同能源管理”是20世紀70年代石油危機時，出于減少能耗和節(jié)約資源的需要首先在美國興起，后來在北美地區(qū)普遍采用并風行于全世界各主要發(fā)達國家。我國20世紀90年代中期引入該模式，通過幾年來應用實踐，到現(xiàn)在已顯示出極強的發(fā)展力。EMC是政府機構首選的節(jié)能模式，目前在世界各發(fā)達國家普遍采用，尤其EMC在美國已形成了一個新興的節(jié)能產業(yè)。
合同能源管理具有強烈的市場經濟特征，它是完全運用市場機制來實現(xiàn)節(jié)能服務的典范，EMC是基于EPC機制而產生的商業(yè)化運營服務公司，通過合同能源管理機制來實現(xiàn)盈利的目的，其基本的運作機制包括以下內容：
通過合同約定節(jié)能指標和服務以及投融資和技術保障，能耗企業(yè)不用資金投入，即可完成節(jié)能項目的技術改造。整個節(jié)能改造過程如項目審計、設計、融資、施工、管理等由EMC統(tǒng)一完成，而且項目完成后可得到EMC公司的服務和先進的節(jié)能設備系統(tǒng)。
在合同期內，能耗企業(yè)的客戶支付全部來自于項目的節(jié)能效益，EMC的投資回收和合理利潤由產生的節(jié)能效益來支付，或者由EMC與能耗企業(yè)共同分享項目的節(jié)能效益。
在合同期內項目的所有權歸EMC所有，并負責管理整個項目工程，如設備保養(yǎng)、維護及節(jié)能檢測等。
合同結束后，節(jié)能設備和全部節(jié)能效益歸能耗企業(yè)所有。合同完成后，EMC要將全部的節(jié)能設備無償移交給能耗企業(yè)所有并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊等。此后由能耗企業(yè)自己負責經營，也可以繼續(xù)與EMC簽定委托管理合同。
EMC承擔節(jié)能改造的全部技術風險和投資風險。如果EMC節(jié)約改造達不到合同目標或改造失敗則要承擔由此所產生的全部風險，能耗企業(yè)不承擔責任。所以EPC是一種高風險業(yè)務，其成敗的關鍵在于對節(jié)能項目的風險分析和節(jié)能預期測度及其管理。
合同能源管理機制使能耗單位達到了“零投資+零風險+持久受益”的目的，從而提高了能耗單位節(jié)能的積極性，促進了節(jié)能產業(yè)的形成。目前在我國能源利用效率低下及浪費較大的情況下，這種模式將是我國進行能源節(jié)約、建設節(jié)約型社會的必然選擇。
同時EMC也愿意選擇政府機構、公共建筑、醫(yī)院、學校等作為市場，因為這些單位能源管理和使用比較集中，同時這些單位本身缺乏節(jié)能人才和節(jié)能資金。EMC具有專業(yè)節(jié)能效率更高、技術先進服務全面、管理科學整合資源、保證節(jié)能實現(xiàn)多贏的特點。通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節(jié)能服務和完整節(jié)能解決方案。其最大的創(chuàng)新性和突出價值就是整合了資金、技術、設備和管理各種資源，為客戶提供切實可行的服務。
EMC在我國政府機構節(jié)能市場不僅存在著巨大的市場而且有著強烈的需求，應根據(jù)實際情況選擇不同的節(jié)能服務公司的種類，以實現(xiàn)節(jié)能效益的最大化。
我國政府機構實施合同能源管理模式的優(yōu)點
在政府機構中，采用合同能源管理模式符合我國目前實際和節(jié)能要求。從世界各國政府機構應用合同能源管理模式來看，都取得了巨大成功。1992年，美國聯(lián)邦政府通過議案EPACT，要求政府與EMC合作進行合同能源管理。1995年，美國聯(lián)邦政府機構的能源費用為79億美元。為此，聯(lián)邦政府開始執(zhí)行一項為“聯(lián)邦政府能源管理計劃（FEMP）”，其主要內容就是幫助EMC與聯(lián)邦政府的辦公樓實施合同能源管理，同時為指導政府機構與EMC的合作，政府公告了美國能源部審查合格的88家EMC名單，發(fā)布了各種類型合同的標準模式，經過幾年的運作，到目前基本實現(xiàn)了原訂的節(jié)能計劃，取得了極大的節(jié)能效益。
我國目前政府機構能耗浪費驚人，但也說明了其節(jié)能的潛力。運用合同能源管理模式通過多年的實踐證明，符合我國的國情和實際。首先，解決了政府機構資金短缺及風險承擔的問題，EMC通過自身融資、風險自擔的方式提供了一套完整的節(jié)能解決方案，最適合政府機構在缺少資金及專業(yè)管理人員背景下節(jié)能的實際。因為EMC的利益同節(jié)能效益掛鉤，節(jié)省了用能單位的監(jiān)督管理，減少了政府管理成本。其次，使政府節(jié)能由自我管理轉變到專業(yè)管理，充分發(fā)揮EMC技術先進、管理全面、服務專業(yè)的特點，解決了節(jié)能的技術系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問題，可以有效的減少項目成本，穩(wěn)定提高節(jié)能效率，使政府機構有更大的精力投入到自身的職能業(yè)務中去，完善內部節(jié)約的規(guī)章制度。再次，EMC擔負風險獲得節(jié)能收益，政府機構無償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設備，使政府各機構長期受益，實現(xiàn)了政府機構與EMC的雙贏，從而形成了政府機構與EMC雙方實施節(jié)能項目的內在動力，加快了節(jié)能產業(yè)的發(fā)展。最后，政府在建設節(jié)約型社會中起到表率作用，并由此推動合同能源管理在能耗企業(yè)中的運用，加快節(jié)約型社會的建設。 我國合同能源管理作為市場經濟條件下商業(yè)化運營模式具有極強的生命力，它將成為我國政府機構節(jié)能的必然選擇，也將促進我國節(jié)能產業(yè)化的形成。
我國政府機構實施合同能源管理模式的政策性建議
節(jié)約能源是我國一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，為保證合同能源管理模式順利實施，必須有相關的政策和制度作為保證。
制定政府機關有關節(jié)能的政策和措施，提高政府機構的節(jié)能意識。節(jié)約能源必須從政府機構做起，這不僅節(jié)約大量能源，而且對全社會起到率先垂范的表率作用。所以應在政府機構中建立能耗統(tǒng)計和報告制度、制定和實施政府機構能耗使用定額標準和用能支出標準，組織對重點用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設備檢測，促進政府機構的節(jié)能改造。堅決克服政府機構節(jié)能形式化和本位主義的自私心態(tài)。改變政府和事業(yè)單位消耗能源由公款買單、多用少用與自身經濟利益無關的思想，提高主動節(jié)能意識。目前政府節(jié)能的經濟意義在于能有效減少能源消耗，提高資源利用率，節(jié)約財政支出，降低行政運行成本。更深層次的社會意義和示范效應則是在建設節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，從而有效推進社會節(jié)能意識的提高和節(jié)能產業(yè)的形成。
更新觀念充分認識合同能源管理的作用及其運作機制，在財政、金融、稅收等方面制定相應支持政策。從世界各國的經驗來看，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大都離不開政府的支持和引導，尤其是目前我國的節(jié)能產業(yè)正處于起步階段，更需要政府在財政、金融、稅收等方面進行扶持。有關部門應制定和實施能源合同管理的培訓計劃，充分認識合同能源管理的運作機制，使EMC產業(yè)盡快成長起來。目前制約合同能源管理的主要是融資、稅收和支持政策，應通過制度的建立，在這方面有所突破。在實施中，政府首先作出重點示范工程，總結經驗，使更多單位認識到合同能源管理模式的優(yōu)點，由點到面，不斷推進。
制定和規(guī)范合同能源管理的制度體系。一方面，將政府節(jié)能管理和節(jié)能改造納入同級財務預算，堅持依法管理與政策激勵相結合，加快合同能源管理機制的實現(xiàn)；另一方面，規(guī)范EMC進入政府機構節(jié)能改造市場的資質要求。學習國外經驗，實行準入制度，挑選有資質的 EMC進入；編制政府機構節(jié)能的項目指南，推動節(jié)能產品認證和能效標識管理制度的實施，保證節(jié)能效果的實現(xiàn)。
加快政府機制的轉變，以市場帶動節(jié)能效率的提高。節(jié)約能源是國際經濟發(fā)展的大趨勢，合同能源管理的市場機制模式將對節(jié)能產業(yè)的形成起到巨大的作用，應以此為契機加快政府節(jié)能機制的轉變，建立與社會主義市場機制相適應的、推進合同能源管理進行的節(jié)能法規(guī)體系、政策支持體系、技術服務體系、監(jiān)督管理體系和節(jié)能信息發(fā)布制度，加快我國節(jié)能產業(yè)的形成和發(fā)展。
總之，合同能源管理作為一種全新的市場經濟條件下商業(yè)運行模式，在我國雖然經過幾年的實踐，但在許多方面需要完善和發(fā)展，但它巨大的市場發(fā)展?jié)摿蛢r值將成為我國節(jié)能產業(yè)的必然選擇。
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