地方有關(guān)部門在制定生態(tài)環(huán)保資金預(yù)算的過程中,要增強(qiáng)預(yù)算的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性,合理確定專項(xiàng)資金的種類、額度及使用范圍。
山東省政府辦公廳日前向各市下發(fā)《關(guān)于印發(fā)山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》,對生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)再作調(diào)整。
數(shù)據(jù)顯示,2016年,山東省財(cái)政共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金2.72億元。山東省各市也根據(jù)實(shí)際情況,出臺了針對本地的生態(tài)補(bǔ)償辦法,以激勵(lì)所轄縣區(qū)的大氣環(huán)境治理。
山東省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示:“生態(tài)補(bǔ)償金不僅是錢的問題,更是一種激勵(lì)。每季度及時(shí)公布,在公眾壓力下,區(qū)域之間會相互影響,從而撬動(dòng)環(huán)境治理。”
當(dāng)前,從國家到地方都在不斷加大環(huán)保資金投入,為提高生態(tài)文明建設(shè)水平、改善環(huán)境質(zhì)量提供了保障,也增強(qiáng)了治污主體的積極性和主動(dòng)性。但是,目前仍存在生態(tài)環(huán)保資金使用效益偏低等問題。那么,如何發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償金等環(huán)保專項(xiàng)資金在補(bǔ)齊環(huán)境質(zhì)量短板中的作用?筆者認(rèn)為,應(yīng)該著力解決以下幾個(gè)方面的問題。
一要健全體制機(jī)制,進(jìn)一步完善相關(guān)專項(xiàng)資金的管理。借鑒《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理辦法》《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,有關(guān)部門可以進(jìn)一步出臺相關(guān)的專項(xiàng)管理辦法。重點(diǎn)加強(qiáng)對資金使用情況的審計(jì)、跟蹤、監(jiān)督、考核。同時(shí),建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究機(jī)制,加大對挪用、變相使用等問題的查處力度。此外,還要建立相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二要加強(qiáng)對資金的統(tǒng)籌和整合。當(dāng)前,環(huán)保資金到了基層有時(shí)會出現(xiàn)種類多、數(shù)額小、使用零散等特點(diǎn),導(dǎo)致資金辦不了事、成了“燙手山芋”。地方有關(guān)部門在制定生態(tài)環(huán)保資金預(yù)算的過程中,要增強(qiáng)預(yù)算的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性,合理確定專項(xiàng)資金的種類、額度及使用范圍。此外,在資金的使用上,要結(jié)合實(shí)際將類似的專項(xiàng)資金進(jìn)行合理整合,提高資金使用的整體效益,化零為整。
三要加強(qiáng)對資金使用的后續(xù)監(jiān)督。當(dāng)前,在生態(tài)環(huán)保資金使用方面存在重前期申報(bào)使用、輕后續(xù)跟蹤監(jiān)督的問題,對使用資金的工程、項(xiàng)目或者相關(guān)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)保效益欠缺必要監(jiān)督。在這方面,要建立完善相關(guān)制度,加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用效果的跟蹤、督查、評估和考核,把項(xiàng)目的使用、運(yùn)行和維護(hù),資金取得的生態(tài)環(huán)境效益等作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。
作者單位:山東省莒南縣環(huán)保局
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