在廣東等多個碳交易試點運行多年的基礎上，將在明年啟動運作的全國統(tǒng)一碳市場已“箭在弦上”。記者近日從全國碳市場能力建設(廣東)中心揭牌儀式上了解到，今年10月國家發(fā)改委將啟動全國碳市場的碳排放配額分配，到2017年的一季度或者二季度，完成所有配額的分配。而在2020年之前的全國碳市場初期運行階段結束之后，將會降低門檻對碳市場納入企業(yè)進行擴容，并對碳市場體系以外的排放企業(yè)征收碳稅。
此外，作為碳市場“根本大法”的《全國碳排放權交易管理條例》也有最新進展。國家發(fā)改委相關負責人當天就全國碳市場政策及進展進行演講時透露，目前國務院法制辦已將其作為優(yōu)先立法的計劃，經過多輪地征求社會意見后，下一步將進入立法程序。
新能源汽車配額將納入碳市場管理
我國承諾二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。以市場化手段促進減排目標達成的全國碳市場建設被寄予厚望。
“實際上從去年開始，建設全國碳市場的各項工作就已經開始，所以對明年全國碳市場啟動的概念或定義應該是‘啟動運行’，也就是說屆時實現(xiàn)控排企業(yè)、投資機構等市場主體在全國碳交易市場上的自由交易。”國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長蔣兆理介紹，目前預計首批納入企業(yè)數量在7000-8000家，今年10月開始將大范圍啟動配額分配工作，明年一季度或二季度即可完成，然后展開交易。
據悉，2016-2020年為全國碳市場第一階段，參與企業(yè)范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)。而蔣兆理在演講中透露，根據國務院要求，新能源汽車的配額也將納入碳市場的管理，而在八大行業(yè)里，凡是1萬噸標準煤的消耗量，3年平均達到1萬噸標準煤的企業(yè)都必須加入。
2020年以后是全國碳市場的第二階段，即完善和拓展階段，擴大參與企業(yè)范圍和交易產品，發(fā)展多元化交易模式。
蔣兆理說，“到2020年以后會逐步降低門檻，會通過配額和碳稅共同發(fā)揮作用，讓碳的定價制度覆蓋到所有的企業(yè)，這是全國的目標。”他預計到2020年將有10多萬家企業(yè)進入碳市場，因為那時我國將把進入碳市場的門檻由現(xiàn)在的年排放1萬噸標準煤降低到5000噸，真正達到碳市場的理想規(guī)模。
他更透露，2020年以后對于5000噸標準煤以下或納入碳市場體系以外的排放企業(yè)將征收碳稅，形成一個所有企業(yè)都盡減排義務的政策體系。
在此之前，據新華社報道，財政部部長樓繼偉在今年3月一個論壇上表示，中國將不會單獨設立碳稅，而是會將碳稅安排在目前準備的稅種里作為一個稅項，如環(huán)境稅或資源稅。但他透露，今年資源稅改革擴大范圍并未涉及碳稅。
此次對于“2020年以后開征碳稅”的表態(tài)，也是國家部委人士首度披露碳稅的計劃實施時間。
廣東等地設9家碳交易機構
目前各試點地區(qū)的配額、規(guī)則、價格等如何銜接全國碳市場一直是熱點和難點。例如廣東試點是把每年7月到次年6月計為一個完整交易年度，那么全國碳市場明年的交易起始時間如何確定?
對此，蔣兆理表示，目前試點地區(qū)已經分配的配額將根據實際情況有序的納入全國碳市場交易體系。“我們正在探索一個全新的制度，有別于歐盟和美國碳市場一年發(fā)一次配額進行一次履約的模式，而是分行業(yè)、分批次進行配額分配和履約，也就是說可能每個月都有配額分配和企業(yè)履約，這也是全國碳市場的一項創(chuàng)新。”
此外，全國碳市場采用兩級分工的模式，也就是中央層面管方法、管標準，省一級層面管配額分配、管履約監(jiān)管，兩者之間互不干涉，但互為補充。
在全國碳市場的交易機構布局上，也主要依托現(xiàn)有的各試點建立。蔣兆理透露，目前除了七大試點的交易機構外，還批準了福建和四川兩省建設碳交易機構，選在四川主要考慮是要覆蓋西南、西北等廣大地區(qū)的碳交易和服務;而選在福建則是因促進海峽兩岸應對氣候變化和碳市場合作的需要，“對于全國碳市場約50億噸碳配額總量來說，9家的數量其實不算多”。
事實上，包括廣東在內的首批“五市兩省”碳交易試點已運作多年，為全國碳交易市場提供了寶貴的經驗。為充分發(fā)揮試點地區(qū)幫扶帶示范作用，不僅廣東，還有深圳、湖北、北京、重慶、上海經國家發(fā)改委同意，設立了全國性碳市場能力建設機構并舉行了揭牌儀式。
2020年以后碳期貨年交易或達千億
全國碳市場運作后的市場規(guī)模與前景亦備受關注。
對此，蔣兆理表示，從2017年全國碳市場啟動以后，到2020年之前的運行初期階段，配額發(fā)放將以免費發(fā)放為主。而且將進行壓力測試，主張在這個階段碳價不要過高，不能夠對碳市場的各個部分形成挑戰(zhàn)。
到2020年以后，全國碳市場一方面要發(fā)展多元化的交易模式，除了場內交易以外，還要發(fā)展場外交易，除了現(xiàn)貨交易，還要發(fā)展期貨交易，形成運行穩(wěn)定、健康發(fā)展的交易市場。
全國碳市場對于經濟有什么影響?根據國家發(fā)改委的初步分析，如果按照八大行業(yè)來測算的話，那么未來的排放量將會達到每年30億到40億噸的規(guī)模。如果是僅僅以現(xiàn)貨交易，不推行期貨交易，它的交易金額是每年12億到80億元。
“期貨交易的交易量大，頻率高，如果加上期貨，那么交易金額就會大幅度提升，有可能每年的交易金額達到600億到4000億元，有人說這樣一個交易規(guī)模可能就是整個煤炭市場的交易規(guī)模。”蔣兆理表示，到了2020年以后，如果上了期貨這種品種，碳配額的交易規(guī)模可能會跟煤炭的交易規(guī)模相當，甚至超過這個規(guī)模。
目前，國內各試點的碳價約15—30元一噸，蔣兆理表示，從長遠來看估計會達到300元一噸，甚至500元一噸。“市場的建設要穩(wěn)步推進，必須循序漸進，按照這個節(jié)奏，未來的碳市場會成為一個有序的企業(yè)經營管理的根本制度，對節(jié)能減排發(fā)揮很重要的作用。”
2020年以后，我國將探索與國際上其他碳市場進行連接的可能性。“如跟我們相鄰的東亞國家，比如韓國、日本，看看有沒有連接市場的可能。”蔣兆理說。
■觀察
廣東試點經驗助力全國碳市場建設
全國碳交易試點有包括廣東、深圳在內的“兩省五市”，據試點啟動的2012年統(tǒng)計，試點市場涵蓋的人口是2.5億，能耗是8.3億噸，GDP合計是14萬億元，三項數據分別占了全國的19%、27%和23%。
從各試點多年的努力來看，蔣兆理認為，在我國推行碳市場是可行的，因為從最終的減排效果來看，要優(yōu)于同類的其他地區(qū)，說明這種制度能夠有效地促進減排。
廣東在碳市場試點三年來取得的不菲成績。正如蔣兆理在致辭中表示，廣東尤其在制度建設、機制創(chuàng)新和市場培育上發(fā)揮出積極的作用，是全國碳市場制度建設的發(fā)源地，贊譽廣東是全國碳市場建設的搖籃。
目前，全國碳市場也吸收了廣東試點的體系設計和制度安排，可以說在全國碳市場制度設計中可以看到很多的“廣東影子”。
例如，全國碳市場啟動運行后，在京津冀、長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)鼓勵采用有償配額拍賣的方式引導碳定價，廣東是全國首個實施碳配額有償拍賣的試點，在這方面總結、分析、歸納出的經驗、做法將發(fā)揮出巨大的作用。
而全國碳市場的配額分配上，其基本原則是按照“基準線法”來分配，即選取一個碳排放強度作為行業(yè)基準，并乘以企業(yè)當年生產活動水平及調整系數來計算控排單位所能獲得的配額。這樣先進的企業(yè)獲得的配額會相對的比較多，而落后的企業(yè)獲得就相對比較少，國家通過這種方式來扶優(yōu)限劣。
相比于其他試點，廣東是使用“基準線法”范圍較大的交易市場。開市之初，“基準線法”覆蓋的企業(yè)排放量占比就達到了77%。2015年度，廣東將占全市場排放量近1/6的燃煤熱電聯(lián)產機組由采用“歷史法”分配配額調整為“基準線法”分配。這一措施使廣東“基準線法”覆蓋企業(yè)排放量占比進一步提升至90%。
據悉，廣東納入全國碳交易市場的首批企業(yè)共有381家，涵蓋八大行業(yè)。省發(fā)改委要求，企業(yè)要將溫室氣體排放核算統(tǒng)計，于8月10日前通過報告系統(tǒng)提交。
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