近年來(lái),中國(guó)政府把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置,確立了“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針,減少人為干預(yù),利用自然恢復(fù)力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。將主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo),提出建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)境保護(hù)新道路等戰(zhàn)略思想,著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,推動(dòng)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化。中國(guó)政府提出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想,要求從文明進(jìn)步的新高度來(lái)把握和統(tǒng)籌解決資源環(huán)境等一系列問(wèn)題,在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署中國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的階段目標(biāo)“2015年的八個(gè)目標(biāo)”包括:消除極端貧困和饑餓;到2015年前普及初等教育;促進(jìn)兩性平等和賦予婦女權(quán)利;降低兒童死亡率;改善孕產(chǎn)婦保健;與艾滋病病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭(zhēng);確保環(huán)境的可持續(xù)性;建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系。確保環(huán)境的可持續(xù)性作為2015階段目標(biāo)之一,又包括以下四個(gè)目標(biāo)。
目標(biāo)A:將可持續(xù)發(fā)展的原則納入政策和計(jì)劃,扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源損失趨勢(shì)
中國(guó)政府在“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)與治理,繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程,鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果,推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理,保護(hù)好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護(hù),加強(qiáng)森林草原防火和病蟲(chóng)害防治,實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管,提高管護(hù)水平。截至2012年底,全國(guó)共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2669個(gè),總面積約14979萬(wàn)公頃,自然保護(hù)區(qū)陸地面積約占全國(guó)陸地面積的14.94%。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè),面積約9415萬(wàn)公頃,占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積的62.85%,占陸地國(guó)土面積的9.8%。
2003年至2011年全國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程累計(jì)完成造林面積3646.4萬(wàn)公頃。2012年,實(shí)施濕地保護(hù)項(xiàng)目125個(gè),恢復(fù)濕地約2萬(wàn)公頃。改善海洋環(huán)境方面,中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好,近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)定,水質(zhì)級(jí)別為一般。淡水環(huán)境方面,中國(guó)水環(huán)境質(zhì)量面臨重大挑戰(zhàn),長(zhǎng)江、黃河等十大流域國(guó)控?cái)嗝嬷辛英躅愃|(zhì)斷面占10.2%,十大流域水質(zhì)總體為輕度污染.地下水環(huán)境方面,污染問(wèn)題也很明顯。全國(guó)空氣質(zhì)量狀況形勢(shì)同樣非常嚴(yán)峻,325個(gè)地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅40.9%,113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)率僅為23.9%。2011年,環(huán)境污染治理投資為6026.2億元,占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.27%。
中國(guó)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、積極發(fā)展新能源和可再生能源等措施,努力提高能源保障水平,減少礦物燃料的使用,目前已成為世界上水電、風(fēng)電裝機(jī)和太陽(yáng)能熱水器集熱面積最大的國(guó)家。
總體來(lái)看,中國(guó)面臨人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的挑戰(zhàn);水資源分布不均并受到污染;煤作為主要燃料使得能源消耗和環(huán)境保護(hù)存在矛盾;水土保持和管理面臨多重問(wèn)題,水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)峻。
目標(biāo)B:降低生物多樣性喪失,到201?年顯著降低生物多樣性喪失的速度
中國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的12個(gè)國(guó)家之一,擁有森林、灌叢、草甸、草原、荒漠、濕地等陸地生態(tài)系統(tǒng),以及渤海、黃海、東海、南海、黑潮流域、河口流域和上升流域海洋生態(tài)系統(tǒng)等。總體來(lái)看,中國(guó)野生動(dòng)植物資源總量不足、過(guò)度消耗的狀況仍十分嚴(yán)重。因棲息地遭破壞和過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等原因,一些非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物,特別是具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)植物種群仍未扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)。
中國(guó)政府頒布了一系列政策、法律和法規(guī)保護(hù)生物多樣性。同時(shí),中國(guó)在2011年6月成立了由26個(gè)部門組成的中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)生物多樣性保護(hù)工作,指導(dǎo)“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)”。
中國(guó)在不健全的評(píng)測(cè)體系上存在挑戰(zhàn),對(duì)生物多樣性缺乏統(tǒng)一、有效、客觀和公正的評(píng)價(jià)指標(biāo)。中國(guó)各級(jí)財(cái)政在生物多樣性保護(hù)和研究方面加大了投入力度、但與需求相比仍存在很大差距,科研人員短缺。生物多樣性保護(hù)與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。人口增長(zhǎng)對(duì)土地和資源的需求不斷增加,對(duì)生物多樣性的威脅越來(lái)越大。
目標(biāo)C:到2015年將無(wú)法持續(xù)獲得安全飲用水和基本環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的人口比例降低一半
中國(guó)城鎮(zhèn)供水、污水處理設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,處理能力和服務(wù)水平大幅提升,設(shè)施運(yùn)行效率明顯提升。截至2011年底,全國(guó)城鎮(zhèn)供水能力達(dá)3.8億立方米/ 日,服務(wù)用水人口6.6億,比2005年增加了1.2億人。預(yù)計(jì)到2015年,全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例將提高到80% 左右,供水質(zhì)量和保障程度將得到進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水取得積極進(jìn)展。2012年, 中央財(cái)政安排資金13.25億元用于建設(shè)294.6萬(wàn)戶農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所。截至2012年底,全國(guó)共完成334.6萬(wàn)戶農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所,超額完成年度工作目標(biāo)。
盡管如此,中國(guó)還需加大重點(diǎn)領(lǐng)域的污水治理力度;加強(qiáng)對(duì)水污染情況的監(jiān)督;培養(yǎng)群眾的衛(wèi)生理念和習(xí)慣和加大農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和投入。
目標(biāo)D:到2020年前,明顯改善至少1億貧民窟居民的生活
2008年至201? 年,全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程新開(kāi)工3000多萬(wàn)套、基本建成1800多萬(wàn)套。全國(guó)累計(jì)解決了3100萬(wàn)戶中低收入家庭的住房困難。盡管如此,依然有不少城市低收入及中低收入家庭還住在棚戶區(qū)(危舊房),農(nóng)民工與新晉工作者難以在城市中承擔(dān)購(gòu)房負(fù)擔(dān)。中國(guó)將力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭都能住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立住房。
問(wèn)題仍存在于改造危舊房,廉租房和公租房制度仍需改善,發(fā)展模式還需完善并需為保障性住房建設(shè)籌措更多資金。
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