近年來，中國政府把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，確立了“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針，減少人為干預(yù)，利用自然恢復(fù)力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。將主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)境保護(hù)新道路等戰(zhàn)略思想，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，推動中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域從認(rèn)識到實踐發(fā)生重要變化。中國政府提出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略構(gòu)想，要求從文明進(jìn)步的新高度來把握和統(tǒng)籌解決資源環(huán)境等一系列問題，在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會的和諧。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署中國千年發(fā)展目標(biāo)的階段目標(biāo)“2015年的八個目標(biāo)”包括：消除極端貧困和饑餓；到2015年前普及初等教育；促進(jìn)兩性平等和賦予婦女權(quán)利；降低兒童死亡率；改善孕產(chǎn)婦保健；與艾滋病病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭；確保環(huán)境的可持續(xù)性；建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系。確保環(huán)境的可持續(xù)性作為2015階段目標(biāo)之一，又包括以下四個目標(biāo)。
目標(biāo)A：將可持續(xù)發(fā)展的原則納入政策和計劃，扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源損失趨勢
中國政府在“十二五”規(guī)劃中強化生態(tài)資源保護(hù)與治理，繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護(hù)，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態(tài)保護(hù)補償獎勵機(jī)制。強化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護(hù)水平。截至2012年底，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2669個，總面積約14979萬公頃，自然保護(hù)區(qū)陸地面積約占全國陸地面積的14.94%。國家級自然保護(hù)區(qū)363個，面積約9415萬公頃，占全國自然保護(hù)區(qū)總面積的62.85%，占陸地國土面積的9.8%。
2003年至2011年全國林業(yè)重點工程累計完成造林面積3646.4萬公頃。2012年，實施濕地保護(hù)項目125個，恢復(fù)濕地約2萬公頃。改善海洋環(huán)境方面，中國海洋環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好，近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)定，水質(zhì)級別為一般。淡水環(huán)境方面，中國水環(huán)境質(zhì)量面臨重大挑戰(zhàn)，長江、黃河等十大流域國控斷面中劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占10.2%，十大流域水質(zhì)總體為輕度污染.地下水環(huán)境方面，污染問題也很明顯。全國空氣質(zhì)量狀況形勢同樣非常嚴(yán)峻，325個地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅40.9%，113個環(huán)保重點城市達(dá)標(biāo)率僅為23.9%。2011年，環(huán)境污染治理投資為6026.2億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.27%。
中國通過淘汰落后產(chǎn)能、加強重點領(lǐng)域節(jié)能、積極發(fā)展新能源和可再生能源等措施，努力提高能源保障水平，減少礦物燃料的使用，目前已成為世界上水電、風(fēng)電裝機(jī)和太陽能熱水器集熱面積最大的國家。
總體來看，中國面臨人口增長和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)；水資源分布不均并受到污染；煤作為主要燃料使得能源消耗和環(huán)境保護(hù)存在矛盾；水土保持和管理面臨多重問題，水土流失問題依然嚴(yán)峻。
目標(biāo)B：降低生物多樣性喪失，到201？年顯著降低生物多樣性喪失的速度
中國是世界上生物多樣性最為豐富的12個國家之一，擁有森林、灌叢、草甸、草原、荒漠、濕地等陸地生態(tài)系統(tǒng)，以及渤海、黃海、東海、南海、黑潮流域、河口流域和上升流域海洋生態(tài)系統(tǒng)等。總體來看，中國野生動植物資源總量不足、過度消耗的狀況仍十分嚴(yán)重。因棲息地遭破壞和過度開發(fā)利用等原因，一些非國家重點保護(hù)的野生動植物，特別是具有較高經(jīng)濟(jì)價值的野生動植物種群仍未扭轉(zhuǎn)下降趨勢。
中國政府頒布了一系列政策、法律和法規(guī)保護(hù)生物多樣性。同時，中國在2011年6月成立了由26個部門組成的中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護(hù)工作，指導(dǎo)“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”。
中國在不健全的評測體系上存在挑戰(zhàn)，對生物多樣性缺乏統(tǒng)一、有效、客觀和公正的評價指標(biāo)。中國各級財政在生物多樣性保護(hù)和研究方面加大了投入力度、但與需求相比仍存在很大差距，科研人員短缺。生物多樣性保護(hù)與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。人口增長對土地和資源的需求不斷增加，對生物多樣性的威脅越來越大。
目標(biāo)C：到2015年將無法持續(xù)獲得安全飲用水和基本環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的人口比例降低一半
中國城鎮(zhèn)供水、污水處理設(shè)施建設(shè)取得了長足的發(fā)展，處理能力和服務(wù)水平大幅提升，設(shè)施運行效率明顯提升。截至2011年底，全國城鎮(zhèn)供水能力達(dá)3.8億立方米/ 日，服務(wù)用水人口6.6億，比2005年增加了1.2億人。預(yù)計到2015年，全國農(nóng)村集中式供水人口比例將提高到80% 左右，供水質(zhì)量和保障程度將得到進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水取得積極進(jìn)展。2012年， 中央財政安排資金13.25億元用于建設(shè)294.6萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。截至2012年底，全國共完成334.6萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，超額完成年度工作目標(biāo)。
盡管如此，中國還需加大重點領(lǐng)域的污水治理力度；加強對水污染情況的監(jiān)督；培養(yǎng)群眾的衛(wèi)生理念和習(xí)慣和加大農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和投入。
目標(biāo)D：到2020年前，明顯改善至少1億貧民窟居民的生活
2008年至201？ 年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工3000多萬套、基本建成1800多萬套。全國累計解決了3100萬戶中低收入家庭的住房困難。盡管如此，依然有不少城市低收入及中低收入家庭還住在棚戶區(qū)（危舊房），農(nóng)民工與新晉工作者難以在城市中承擔(dān)購房負(fù)擔(dān)。中國將力爭在2020年實現(xiàn)絕大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭都能住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的獨立住房。
問題仍存在于改造危舊房，廉租房和公租房制度仍需改善，發(fā)展模式還需完善并需為保障性住房建設(shè)籌措更多資金。
|
