我國“十二五”規(guī)劃建議案中明確提出要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，實現(xiàn)節(jié)能減排，提高能源利用效率。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須大力解決我國能源利用方式不合理、利用效率不高的問題。尤其是當(dāng)前我國工業(yè)系統(tǒng)的能源利用方式比較簡單和粗放，供電和供熱分離，能源整體利用效率不高。而以余熱發(fā)電為代表的熱電綜合利用方式，可以大幅提高能源的利用效率、降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，尤其在化工、水泥、鋼鐵、冶金等高耗能行業(yè)，更具廣闊發(fā)展空間。以甲醇行業(yè)為例，2010年我國全年甲醇產(chǎn)量約1600萬噸，如果回收余熱資源全部配套發(fā)電，每年可發(fā)電50億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤190萬噸，減排二氧化碳約450萬噸。再如，到2015年，如果我國2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線全部配套余熱發(fā)電，每年可節(jié)電270億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1000萬噸，減排二氧化碳約2400萬噸。
余熱發(fā)電作為一項重要的節(jié)能減排途徑，技術(shù)成熟，被確定為國家十大節(jié)能減排工程之一。但在實際操作中，卻遇到了諸多困難和障礙：一是并網(wǎng)發(fā)電辦理手續(xù)繁瑣，審批時間長；二是許多地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)收取“上網(wǎng)費、并網(wǎng)費或管理費”等不合理費用；三是發(fā)電機組參與調(diào)峰，往往不能滿負荷運行，影響運行效率。究其原因，主要有以下幾點：一是利益保護使電網(wǎng)企業(yè)千方百計阻撓余熱發(fā)電項目并網(wǎng)；二是電網(wǎng)企業(yè)有相當(dāng)一部分人員仍保持著集中發(fā)電、遠距離輸電和大電網(wǎng)互聯(lián)的行業(yè)慣性思維，形成了主觀抵觸情緒；三是相關(guān)政策法規(guī)不健全，已有的政策法規(guī)條文實際操作性較差，執(zhí)行的監(jiān)管力度不強。為解決我國工業(yè)配套余熱發(fā)電系統(tǒng)在并網(wǎng)運行方面存在的問題，現(xiàn)提出以下建議：
一、盡快制定并完善鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱利用發(fā)電并網(wǎng)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，明確余熱發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，制定余熱發(fā)電上網(wǎng)的價格標(biāo)準(zhǔn)和電價補貼辦法。同時，出臺支持余熱發(fā)電項目的財稅、融資等其它優(yōu)惠政策，提高政策可操作性，簡化項目審批程序，并強化執(zhí)行監(jiān)管，確保各項政策及時落實到位。
二、加強對非電力行業(yè)余熱發(fā)電企業(yè)的管理，抓緊編制余熱發(fā)電技術(shù)評價方法與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范非電力行業(yè)余熱發(fā)電的設(shè)計工作，加強對非電力行業(yè)余熱發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運行的監(jiān)督管理，提高余熱發(fā)電機組運行的可靠性。
三、借鑒國外近年來發(fā)展較快的分布式能源系統(tǒng)的思想和經(jīng)驗，把余熱利用發(fā)電系統(tǒng)看作是直接安置在用戶附近的分布式發(fā)電裝置(簡稱DG)，享受分布式能源相關(guān)優(yōu)惠政策。余熱利用發(fā)電系統(tǒng)生產(chǎn)的電力供用戶自用時，不足部分由電網(wǎng)補充，出售給電網(wǎng)時，要友好供電，形成分布式發(fā)電系統(tǒng)與電網(wǎng)密切合作、相互發(fā)展的格局。
實踐證明，余熱發(fā)電機組并網(wǎng)技術(shù)完全可行，只要設(shè)計合理，設(shè)備選型得當(dāng)，并不會影響外部常規(guī)配電網(wǎng)的安全運行。同時，余熱發(fā)電同外部常規(guī)配電網(wǎng)并網(wǎng)運行，能夠充分發(fā)揮余熱發(fā)電機組的優(yōu)勢，提高能源系統(tǒng)利用效率，有利于我國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
全國政協(xié)常委、新奧集團董事局主席王玉鎖提案：《落實余熱發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)政策 促進節(jié)能減排項目健康發(fā)展》
深入專題了解：余熱電站上網(wǎng)電價與并網(wǎng)難題
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