二、2012年全國電力供需形勢預(yù)測
2012年，國家“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)和更有效的宏觀調(diào)控將確保經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟和電力增速將有所回落，預(yù)計全社會用電量增速在8.5%-10.5%之間，推薦方案9.5%，全年用電量5.14萬億千瓦時，可能呈現(xiàn)“前低后高”分布。供應(yīng)方面，預(yù)計新增裝機8500萬千瓦左右，其中，水電新增2000萬千瓦左右，火電新增縮小到5000萬千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機容量達到11.4億千瓦左右。
根據(jù)目前情況判斷，2012年，汛前水電來水偏枯可能性較大、電煤地區(qū)性、時段性矛盾仍然比較突出，供應(yīng)外部環(huán)境依然比較嚴峻。綜合平衡分析，預(yù)計2012年全國電力供需仍然總體偏緊，區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電仍然較為突出，最大電力缺口3000-4000萬千瓦。全年發(fā)電設(shè)備利用小時將在4750小時左右，火電設(shè)備利用小時在5300-5400小時。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┰黾用禾慨a(chǎn)量，控制電煤價格，保障電煤運輸
預(yù)計2012年全國電煤消費量將比上年增加1.5億噸左右，相應(yīng)需要國內(nèi)新增3億噸以上煤炭供應(yīng)量，才能較好地保障電煤需要。2012年水電生產(chǎn)形勢可能仍不樂觀，保障電力供應(yīng)最關(guān)鍵的是要確保火電生產(chǎn)的電煤供應(yīng)，因此：一是盡快釋放煤炭產(chǎn)能、增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)量，控制國內(nèi)煤炭出口、增加煤炭進口規(guī)模，確保電煤充足供應(yīng)；二是做好電煤價格監(jiān)督檢查工作，貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議精神和國家有關(guān)要求，整肅流通環(huán)節(jié)，嚴格控制電煤到場（廠）價格；三是及時啟動煤電聯(lián)動，盡快理順電價形成機制，改善火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；四是建立健全電煤供銷預(yù)警、調(diào)節(jié)、應(yīng)急機制，支持火電企業(yè)多存煤，保持電廠合理存煤水平；五是統(tǒng)籌安排好現(xiàn)有鐵路運力，組織好重點地區(qū)電煤運輸，加快核準建設(shè)“北煤南運”鐵路輸煤通道。
（二）運用電價等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，深化需求側(cè)管理和有序用電措施，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
全面總結(jié)我國在解決電力短缺矛盾方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快推進電價等市場化手段調(diào)節(jié)電力供需平衡。一是深化電力需求側(cè)管理，出臺并實施如差別電價、懲罰性電價以及峰谷電價等措施，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能的倒逼機制，促使用戶通過廣泛應(yīng)用節(jié)電技術(shù)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級來節(jié)能節(jié)電，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是做好有序用電工作，細化相應(yīng)措施，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)各地用電負荷特性，滾動調(diào)整有序用電方案，確保“有保有限”落到實處；三是要及時發(fā)布電力供需信息，引導(dǎo)社會正確面對缺電矛盾，共同應(yīng)對和實施有序用電，營造良好供電、保電環(huán)境；四是適當(dāng)限制高耗能產(chǎn)品出口。
�。ㄈ└叨汝P(guān)注新能源大規(guī)模發(fā)展對電力供需平衡的影響
近年來，我國的風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電迅速發(fā)展，特別是風(fēng)電裝機連年翻番，截止2011年底已達到4505萬千瓦，全年風(fēng)電新增裝機占全部新增裝機的比重接近20%。新能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展，在為電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排做出貢獻的同時，也對電力供需平衡造成較大影響。風(fēng)電、太陽能等新能源能量密度低、發(fā)電利用小時數(shù)少，難以與穩(wěn)定的用電需求相匹配，同時風(fēng)電有較強的隨機性、間歇性和不可控性，太陽能發(fā)電也具有類似特征，為保證系統(tǒng)安全和電力穩(wěn)定供應(yīng)，風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電一般不納入月度及年度電力平衡，不能替代常規(guī)電源。因此，在電力規(guī)劃、電源項目安排等工作中，必須高度關(guān)注新能源發(fā)電對電源建設(shè)規(guī)模及電力供需平衡的影響，在積極發(fā)展新能源發(fā)電的同時，認真研究制定并積極實施滿足電力可靠供應(yīng)要求的電源電網(wǎng)規(guī)劃方案和建設(shè)安排。
（四）堅持輸煤輸電并舉，促進電力適度超前發(fā)展
長期以來，我國煤電運緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，給經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活造成一定影響。電力是清潔、便利、高效的二次能源，也是重要的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保持電力的穩(wěn)定供應(yīng)，對提高能源使用效率、促進節(jié)能減排以及合理控制能源消費總量等都具有重要保障作用，必須堅持輸煤輸電并舉，加大輸電比重，促進電力適度超前發(fā)展。一是加快西部、北部大型煤電基地規(guī)�；⒓s化開發(fā)，應(yīng)用特高壓、大容量直流等先進輸電技術(shù)將電力輸送到中東部負荷中心，緩解鐵路、公路煤炭運力不足的矛盾，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置，近期主要是加快核準錫盟、蒙西、新疆等一批煤電基地電源項目和外送輸電工程；二是按照優(yōu)先發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電的原則，加快水電流域和電站的環(huán)評審批，具備條件后盡快核準開工一批后續(xù)水電項目，同時加快核電安全規(guī)劃的編制和審批，在保障安全的前提下，恢復(fù)和適度加快核電新建項目的審批。
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