2011年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。電力工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，供應(yīng)能力穩(wěn)步增強，在用電需求快速增長的情況下，電力工業(yè)克服來水偏枯、電煤緊張、火電企業(yè)大面積虧損、體制機制不暢等困難，有效應(yīng)對了全國電力供需形勢總體偏緊、部分地區(qū)、部分時段供需矛盾突出的不利形勢，全國電力運行總體平穩(wěn)。2012年，國家宏觀調(diào)控預(yù)期效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，電力需求增長放緩，但受裝機特別是火電裝機增長慢、電煤供應(yīng)不足、水電來水不確定性大等因素影響，預(yù)計全國電力供需仍然偏緊，區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電較為突出。
一、2011年全國電力供需情況分析
2011年，主要受水電出力下降、電煤供應(yīng)緊張、電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)和電力需求增長較快等因素影響，全國電力供需總體偏緊，部分地區(qū)、部分時段缺電比較嚴(yán)重，全國共有24省級電網(wǎng)相繼缺電，最大電力缺口超過3000萬千瓦。通過采取跨區(qū)跨省電力支援、加強需求側(cè)管理和實施有序用電等多種措施，有效緩解了電力供需矛盾，保障了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。主要特點是：
（一）電力消費需求旺盛，地區(qū)用電增長差異大
根據(jù)我會統(tǒng)計，2011年全國全社會用電量4.69萬億千瓦時，比上年增長11.7%，消費需求依然旺盛。人均用電量3483千瓦時，比上年增加351千瓦時，超過世界平均水平。
2011年，第一產(chǎn)業(yè)用電量比上年增長3.9%。第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量分別增長11.9%和11.8%，占全社會用電量的比重分別為75.0%和73.8%，仍是拉動用電增長的決定因素；其中，輕工業(yè)用電增速低于重工業(yè)，且差距拉大。第三產(chǎn)業(yè)用電增長13.5%，其中的交運（交通運輸、倉儲和郵政業(yè)）、信息（信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)）、商業(yè)（商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)）、金融（金融、房地產(chǎn)、商務(wù)業(yè)）分別增長15.4%、17.6%、16.4%和14.3%，增長勢頭較好。城鄉(xiāng)居民生活用電增速放緩到10.8%，其中城鎮(zhèn)居民用電僅增長8.2%。
東、中、西、東北地區(qū)用電分別增長9.6%、12.1%、17.2%和7.9%，中西部用電需求明顯快于東部和東北地區(qū)，西部地區(qū)所有省份用電量增速均高于全國平均水平，東部用電大省對全國用電帶動作用減弱。
（二）電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強，裝機結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新特點
2011年，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力9041萬千瓦，連續(xù)6年新增超過9000萬千瓦。年底全國全口徑發(fā)電設(shè)備容量10.56億千瓦，比上年增長9.2%；電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變設(shè)備容量分別為48.0萬千米、22.0億千伏安，分別比上年增長7.9%和10.5%，全國電力供應(yīng)和配置能力進(jìn)一步增強。
裝機結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新特點，清潔能源比重上升，火電裝機增長緩慢。2011年底，水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源比重達(dá)到27.5%，比上年提高0.9個百分點。全國發(fā)電裝機容量及火電設(shè)備容量分別增長9.2%和7.9%，分別低于同口徑發(fā)電量增長2.5和6.2個百分點，加重了火電等常規(guī)能源機組保障電力平衡的壓力。西部、東北、中部、東部地區(qū)裝機容量分別增長14.5%、7.8%、7.3%和6.4%，東、中部裝機增長分別低于用電量增長3.2和4.8個百分點，裝機的地區(qū)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，在跨區(qū)資源配置能力不能完全配套的情況下，東部電力供需更加緊張。
（三）跨區(qū)跨省送電穩(wěn)步增長，送電能力仍顯不足
2011年，全國完成跨區(qū)送電量1680億千瓦時，比上年增長12.8%；跨省送電量6323億千瓦時，增長9.7%。其中，西北送出電量426億千瓦時，增長167%；東北送華北100億千瓦時，增長13.9%。受跨區(qū)跨省輸電能力限制，東北、蒙西以及西北地區(qū)仍有3000萬千瓦左右的電力無法輸送到華東、華中等電力緊張地區(qū)，造成“缺電”與“窩電”并存。
（四）水電發(fā)電量同比明顯減少，對跨區(qū)跨省送電及電力平衡影響較大
2011年，全國全口徑發(fā)電量4.72萬億千瓦時，比上年增長11.7%；其中，水電下降3.5%，火電增長14.1%，核電874億千瓦時、增長16.9%，并網(wǎng)風(fēng)電732億千瓦時、增長48.2%。全國發(fā)電設(shè)備利用小時4731小時，已連續(xù)兩年回升，其中，水電設(shè)備利用小時3028小時，比上年下降376小時，是近三十年來最低的一年；火電設(shè)備利用小時5294小時，比上年提高264小時，提高幅度是2004年以來最大的一年。
水電發(fā)電量下降對跨區(qū)跨省輸電及電力平衡影響較大。2011年三峽電廠累計送出電量比上年減少7.3%；華中送出電量下降15.1%，其中送華東、西北、華北、南方分別下降11.0%、16.3%、69.6%和12.1%。由于來水偏枯以及電煤問題，貴州輸出電量下降11.5%，導(dǎo)致南方電網(wǎng)“西電東送”電量下降13.2%。
（五）電煤矛盾仍然突出，電煤價格高位運行
水電減發(fā)、火電快速增長極大地影響了電煤供需關(guān)系。2011年，全國重點發(fā)電企業(yè)累計供、耗煤分別增長15.78%和15.3%，日均供、耗煤分別為381萬噸和374萬噸；各月電廠耗煤持續(xù)較高。雖然全國電廠存煤總體處于較高水平，但電煤庫存的地域分布不均，加上火電利用小時增加、市場電煤價格持續(xù)高位運行等因素，導(dǎo)致電煤市場偏緊，部分省份在局部時段煤炭供應(yīng)緊張，影響了電力供應(yīng)。
（六）電網(wǎng)及清潔能源投資所占比重繼續(xù)提高，火電投資比重明顯下降
2011年，全國電力工程建設(shè)完成投資7393億元，與上年基本持平。其中，電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資3712億元和3682億元，分別比上年下降6.5%和增長6.8%，電網(wǎng)投資占電力投資的比重比上年提高3.3個百分點。電源投資中，火電投資僅為2005年的46.4%，已經(jīng)連續(xù)6年同比減少，2011年火電投資占電源投資的比重下降至28.4%，清潔能源投資比重明顯提高。
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