2.2 客戶方面的問題
2.2.1觀念問題
當(dāng)前，節(jié)能雖己上升為我國的基本國策，但企業(yè)對(duì)節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)明顯不足，缺乏對(duì)合同能源管理的內(nèi)在需求動(dòng)力。
另外，現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)偏重于硬件設(shè)備投資，忽視項(xiàng)目前期診斷和后期管理的機(jī)制，供需雙方都有急功近利的心態(tài)，導(dǎo)致項(xiàng)目合同執(zhí)行時(shí)間短，項(xiàng)目的管理價(jià)值難以體現(xiàn)。
其中就有業(yè)內(nèi)人士坦言，企業(yè)對(duì)合同能源管理的模式依然存在認(rèn)識(shí)偏差。合同能源管理并非像媒體宣傳的那樣“零投入”、“零風(fēng)險(xiǎn)”。很多接受節(jié)能服務(wù)的企業(yè)雖然可以拿到免費(fèi)的設(shè)備，但設(shè)備的日常維護(hù)和管理人員配置也需要企業(yè)投入資金。設(shè)備改造的風(fēng)險(xiǎn)只是由企業(yè)轉(zhuǎn)移到節(jié)能服務(wù)公司，如果改造效果不佳，也會(huì)對(duì)企業(yè)造成一些損害。如果企業(yè)對(duì)這些問題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)合同能源管理的推廣也是不利的。
2.2.2信息獲取問題
目前，我國還沒有一家專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供權(quán)威、實(shí)用的綜合節(jié)能信息。企業(yè)決策者缺乏對(duì)節(jié)能知識(shí)和信息的了解，看不到權(quán)威的、實(shí)用的綜合節(jié)能信息，特別缺乏節(jié)能項(xiàng)目成本、效益的經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析方面的信息。
3 解決措施建議
3.1政府應(yīng)給予財(cái)政、稅收、金融扶持
節(jié)能服務(wù)公司雖然以盈利為目的，但卻有很大的公益性質(zhì)，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，政府應(yīng)對(duì)節(jié)能公司予以多方支持，實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策，完善和健全法律法規(guī)，降低節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。
3.2規(guī)范、多主體
應(yīng)盡快建立起針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘；對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)企業(yè)要建立起信用檔案，對(duì)這些企業(yè)已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報(bào)整改，多次整改仍沒有改善的，應(yīng)吊銷其營運(yùn)資格。
此外，要努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)主體的多元化，除政府成立非贏利的事業(yè)推展型的節(jié)能服務(wù)公司外，還需要多種類型并存，越繁榮越好。世界上節(jié)能服務(wù)公類型主要有以下三種：獨(dú)立經(jīng)營的ESCO；附屬于設(shè)備制造商的ESCO；附屬于公用事業(yè)單位的ESCO。第三種模式對(duì)中國尤其具有借鑒意義，有助于克服能源經(jīng)營企業(yè)對(duì)節(jié)能的本能抵觸。
3.3盡快建立符合國內(nèi)情況和詳盡的驗(yàn)證測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)
在美國，通用的驗(yàn)證和測(cè)試(M&V)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議為節(jié)能效果的衡量提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，IPMVP-2002已經(jīng)成為美國EPC項(xiàng)目中通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，ASHRAE編制了更為詳盡的《節(jié)能效果測(cè)試方法指導(dǎo)》(ASHRAE Guideline 14-2002)，美國能源部則編制了《聯(lián)邦政府節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)證和測(cè)試指南》[6]。這些詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)為ESCO及相關(guān)客戶提供了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)平臺(tái)，有效的減少了在基準(zhǔn)和節(jié)能效果上的技術(shù)問題及扯皮現(xiàn)象。應(yīng)盡快建立符合國內(nèi)情況和詳盡的驗(yàn)證和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 建立分享節(jié)能效益的會(huì)計(jì)科目
節(jié)能服務(wù)公司在對(duì)一些政府部門進(jìn)行節(jié)能改造投資時(shí)，會(huì)由于該單位不存在與其分享節(jié)能效益的會(huì)計(jì)科目而使其投資成本無法回收，影響其資金運(yùn)作，使節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)巨大的損失。因此，建議政府盡快修改關(guān)于節(jié)能效益分享的會(huì)計(jì)科目，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證節(jié)能項(xiàng)目的順利實(shí)施。
3.5 對(duì)節(jié)能服務(wù)公司戰(zhàn)略重點(diǎn)的建議
通過為用戶提供各種形式的能源服務(wù)，包括能源審計(jì)、節(jié)能診斷、籌集節(jié)能投資、進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)、安裝節(jié)能設(shè)備、操作培訓(xùn)等獲得節(jié)能收益的一條龍服務(wù)，與用戶共同承擔(dān)節(jié)能投資風(fēng)險(xiǎn)，共同分享節(jié)能收益，使節(jié)能投資分擔(dān)和節(jié)能收益分享聯(lián)系起來。同舟共濟(jì)的運(yùn)營服務(wù)機(jī)制既會(huì)增強(qiáng)用戶參與節(jié)能節(jié)電的信心和投資于效率的積極性，又會(huì)增強(qiáng)能源（節(jié)能）服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能節(jié)電的能力。
3.6 加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)力度
①成立專門機(jī)構(gòu)，大力推廣“合同能源理”。建議成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣“合同能管理”和對(duì)EMCo的指導(dǎo)工作。從科研院、大型重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)部門中挑選人員，成過硬的節(jié)能管理專家隊(duì)伍，研究制定合同能源管理發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)激勵(lì)政策及扶持政策，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。
②加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高對(duì)“合同能源管”機(jī)制的認(rèn)知度。舉辦政府各級(jí)相關(guān)部、大中型重點(diǎn)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司參加的“合同能源管理”培訓(xùn)班。一是提高對(duì)推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務(wù)體系、推動(dòng)節(jié)能降耗工作中的重要地位的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)國家節(jié)能政策和形勢(shì)的認(rèn)識(shí)；二是使耗能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司正確理解和運(yùn)用“合同能源管理”。
③加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動(dòng)員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識(shí)、政策和法規(guī)，提高全民節(jié)能意識(shí)；二是在政府網(wǎng)站開辟節(jié)能專網(wǎng)，發(fā)布權(quán)威、可靠和有效的信息，引導(dǎo)社會(huì)投資者及企業(yè)決策者了解、關(guān)注節(jié)能，搭建節(jié)能服務(wù)公司與耗能企業(yè)之間的合作平臺(tái)；三是開通能效診斷熱線，積極開展網(wǎng)上培訓(xùn)、交流和咨詢活動(dòng)。
4 結(jié)束語
廣泛實(shí)施合同能源管理是未來的方向，市場(chǎng)前景巨大。合同能源管理引入我國的時(shí)間不長，在實(shí)施推廣中遇到各種障礙和問題是在所難免的，關(guān)鍵是要找出障礙與問題的根源，以研究其解決措施。本文旨在為我國深入推行合同能源管理機(jī)制提供借鑒，促進(jìn)合同能源管理在我國的快速發(fā)展。[文/煙雨任平生]
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深入專題了解：合同能源管理的優(yōu)勢(shì)和難局
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