我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期呈不合理態(tài)勢，培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已成為十分緊迫的戰(zhàn)略問題。近年來，在國家政策的積極扶持下，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日新月異，但存在的問題也比較突出，諸如成本高，企、產(chǎn)能過剩以及需求薄弱等。十二五規(guī)劃建議對我國新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展提出了緊迫的要求。本文在對我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及其根源進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，提出了在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、細(xì)化法律法規(guī)以及完善體制機(jī)制等方面的對策和建議。
黨的十七屆五中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《建議》的第四部分明確闡述了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅是振興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的根本途徑。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是長期過度依賴不可再生能源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈明顯的不合理態(tài)勢。2009年，我國的全部化石能源消費(fèi)約占一次能源總消費(fèi)量的90%。以煤炭、石油為主要燃料，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染，加上化石能源儲量有限，因而繼續(xù)依賴不可再生能源的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。
“十二五”時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將突出科學(xué)發(fā)展的主題，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。加快開發(fā)和利用新能源和可再生能源，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解能源供應(yīng)與環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
能源可以分為常規(guī)能源與新能源兩種形式。通常所說的常規(guī)能源即化石能源，是經(jīng)歷了地球漫長的進(jìn)化歷程而積淀下來的物質(zhì)能量形式，儲藏量有限，可開采利用量更有限。典型的常規(guī)能源有煤、石油、天然氣等，一般開采技術(shù)比較成熟，而且已被大規(guī)模利用。新能源是指直接或間接地來自太陽或地球內(nèi)部所產(chǎn)生熱能的各種能源形式，主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、核能、水能以及可再生能源衍生出來的生物燃料和氫能。與常規(guī)能源相比，新能源屬于尚未被大規(guī)模利用、目前正在積極研究開發(fā)的能源，具有儲量豐富、可以循環(huán)使用、沒有污染或很少污染等特點(diǎn)。相對于煤、石油和天然氣的不可再生性而言，風(fēng)能、太陽能以及生物質(zhì)能和地?zé)崮芏季哂锌稍偕�，因而屬于可再生能源�?/P>
我國的新能源資源儲量大，種類豐富，具備開發(fā)利用的有利條件。近年來，在國家相關(guān)政策的大力扶持下，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展堪稱日新月異。目前已開發(fā)出一大批實(shí)用化和商業(yè)化的裝置，興建了多個(gè)國家級實(shí)驗(yàn)基地。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，為社會提供了100多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造了數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
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風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)成本最接近常規(guī)能源，是近幾年世界上增長最快的能源，年增長率達(dá)到28%。2009年，我國的新增風(fēng)力發(fā)電量已躍居世界首位。我國風(fēng)力資源豐富，海岸線18 000公里，內(nèi)陸有眾多山系。可開發(fā)的陸上和近海的風(fēng)能資源總儲量約為10億千瓦。主要分布在東南沿海、山東、遼寧沿海和內(nèi)蒙古北部以及新疆北部等沿海、內(nèi)陸風(fēng)帶。風(fēng)能開發(fā)對環(huán)境影響較小，不存在水電的移民、地質(zhì)變化，以及生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)生的環(huán)境污染與廢物處理等問題。風(fēng)能對于實(shí)現(xiàn)碳減排潛力巨大。在2009年底的世界氣候變化大會上，據(jù)國際風(fēng)能理事會測算，僅風(fēng)能單一行業(yè)的減排就可完成發(fā)達(dá)國家承諾總減排量的42%~65%。2008年12月，國家公布了在內(nèi)蒙古、甘肅和河北等地建設(shè)千萬千瓦級的風(fēng)力發(fā)電場的規(guī)劃。近年來，內(nèi)蒙古憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，將大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電和綠色能源作為能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)，其風(fēng)能裝機(jī)量獨(dú)占鰲頭。但是風(fēng)電行業(yè)由于近年來增長過快，致使產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。新項(xiàng)目盲目上馬，許多風(fēng)電場其裝機(jī)容量遠(yuǎn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，造成了資源的浪費(fèi)。
（二）太陽能
從世界范圍來看，我國是太陽能資源相當(dāng)豐富的國家，絕大多數(shù)地區(qū)年平均日輻射量在4千瓦時(shí)/平方米天，西藏最高達(dá)7千瓦時(shí)/平方米天，與同緯度的其他國家相比，和美國相似，比歐洲、日本優(yōu)越得多。太陽能產(chǎn)業(yè)一般包括太陽能熱利用和太陽能光伏兩大產(chǎn)業(yè)，即太陽能熱水器的開發(fā)利用與太陽能電池生產(chǎn)。在國家《可再生能源法》以及加快太陽能系統(tǒng)推廣應(yīng)用相關(guān)條例的指導(dǎo)和推動下，太陽能產(chǎn)業(yè)獲得了迅速發(fā)展。目前，我國太陽能熱水器銷售量以及光伏電池產(chǎn)量均居世界首位。2009年，我國生產(chǎn)的光伏電池原料多晶硅，產(chǎn)量近萬噸，在美國、德國和日本之后排名世界第四；光伏電池產(chǎn)量占據(jù)全球市場1/3份額，全國有五家光伏企業(yè)挺進(jìn)世界十強(qiáng)。但太陽能產(chǎn)業(yè)面臨的問題也十分明顯，主要是原材料、設(shè)備和技術(shù)依賴進(jìn)口，技術(shù)門檻過低導(dǎo)致無序競爭以及傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致用戶市場受到限制等。
（三）水電
水電是目前可再生能源中技術(shù)最為成熟，可以大規(guī)模開發(fā)的能源。世界上大約20%的電力來自可再生的水電，而其他類型的可再生能源發(fā)電總和還不到1%。具備水能資源條件的發(fā)達(dá)國家，水能平均開發(fā)程度（可開發(fā)的水能資源占資源儲量的發(fā)電量之比）已在60%以上，其中美國的水電資源開發(fā)度約為82%，我國約為32%。我國水力資源豐富，流域面積大于100平方公里的河流多達(dá)5萬余條，具有徑流豐沛和落差巨大的優(yōu)越自然條件。
無論是理論儲量還是可能開發(fā)的水資源量，我國均居世界首位。到2009年底，我國已建成水電發(fā)電裝機(jī)容量1.96億千瓦，水電建設(shè)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，可以在復(fù)雜條件下規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。
三峽是世界上最大的水電站，其裝機(jī)規(guī)模為世界第一。三峽機(jī)組通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，已實(shí)現(xiàn)設(shè)備的全部國產(chǎn)化。在所有新能源行業(yè)中，水能發(fā)電相對于燃煤發(fā)電的碳減排量是最高的，每千瓦時(shí)可減排265.2克二氧化碳。目前我國的水電開發(fā)利用程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，特別是小水電的開發(fā)明顯不足。
（四）生物質(zhì)能
我國目前廣泛運(yùn)用的生物質(zhì)能技術(shù)主要有：1.生物質(zhì)發(fā)電。利用農(nóng)作物秸稈、果樹枝、林業(yè)加工廢棄物以及城市垃圾等燃燒發(fā)電；據(jù)調(diào)查，中國每年廢棄的農(nóng)作物秸稈約有1億噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5 000萬噸以上。許多地區(qū)相當(dāng)一部分農(nóng)作物秸稈在田間地頭直接被焚燒或廢棄，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.沼氣建設(shè)。利用畜禽養(yǎng)殖場廢水生產(chǎn)沼氣，為農(nóng)村人口提供優(yōu)質(zhì)生活燃料。2008年底，農(nóng)村沼氣建設(shè)被列入國家應(yīng)對國際金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃，沼氣的發(fā)展空間十分廣闊。截至2009年底，兩年內(nèi)中央下達(dá)的農(nóng)業(yè)拉動內(nèi)需新增投資項(xiàng)目中，用于沼氣項(xiàng)目的資金超過100億元，帶動地方和企業(yè)自籌資金共計(jì)近300億元。3.燃料乙醇和生物柴油。使用陳化糧和野生油料作物、廢棄油脂生產(chǎn)乙醇和柴油等等。目前國外使用纖維素廢料（如稻草和木屑）生產(chǎn)乙醇的技術(shù)頗受人們的青睞。應(yīng)該指出的是，受糧食資源不足的制約，目前以糧食為原料的生物燃料生產(chǎn)已不具備擴(kuò)大規(guī)模的條件。今后燃料乙醇和生物柴油的原料應(yīng)由糧食作物轉(zhuǎn)化為適宜在鹽堿地、荒地等劣質(zhì)地帶種植的油料作物。
（五）核能
核能發(fā)電是利用核反應(yīng)堆中的核裂變所釋放出的熱能進(jìn)行發(fā)電。核電站的投資費(fèi)用高于燃煤電廠，但是核燃料的成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于燃煤成本，而且核燃料反應(yīng)所釋放的能量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于化石能源燃燒所釋放的能量。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國的核能利用已取得了長足進(jìn)步。截至2009年底，我國核電的裝機(jī)容量為908萬千瓦，共11臺機(jī)組。
從核能占整個(gè)發(fā)電的份額來看，與領(lǐng)先國家相比，還有較大差距。比如，法國核能供電份額高達(dá)78%，日本和美國分別為30%和19%，我國2009年核電發(fā)電量為700億千瓦時(shí)，僅占全國發(fā)電總量的1.95%。由國家發(fā)改委編制的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃》于2007年底正式獲批，這標(biāo)志著我國的核能發(fā)展進(jìn)入了新的階段�！兑�(guī)劃》在總結(jié)國內(nèi)外核電發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了中國發(fā)展核電的指導(dǎo)思想和方針，確立了規(guī)劃實(shí)施的保障措施和政策安排。并提出了到2020年力爭使核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦，將核能供電份額提高到4%的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，我國的核電進(jìn)一步加快了立項(xiàng)核準(zhǔn)和建設(shè)速度，到2009年底，全國核電建設(shè)施工規(guī)模已達(dá)20臺、2 180萬千瓦，是世界上核電在建規(guī)模最大的國家。
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