近日，國家發展改革委經商國家電監會、國家能源局，出臺了電價調整方案，自2009年11月20日起將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.8分錢。為此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。
問：最近國家出臺了電價調整方案，請問為什么要做這樣的安排？
答：當前電價方面存在的矛盾較多。從電網方面看，去年8月20日國家將全國火電機組上網電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當時通脹壓力較大，且金融危機已經給經濟發展造成沖擊，電網企業銷售電價沒有同步調整，導致購電成本劇增。今年1-8月，國家電網和南方電網公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時疏導電價，一方面可能影響電網企業正常經營；另一方面，價格信號失真，不利于引導電力需求，促進用戶合理、節約用電。從發電方面看，火電企業執行標桿電價存在苦樂不均的現象。目前各地區的標桿上網電價主要依據機組平均造價、煤價和煤耗制定。由于近年來各地區燃煤機組造價、煤價、煤耗變化較大，而標桿上網電價未能及時調整，各地燃煤電廠經營情況差異較大。東部沿海地區發電企業盈利能力較強；中西部有些地區如山西、陜西、甘肅等發電企業普遍虧損。為充分發揮價格信號對投資的引導作用，需要對標桿電價進行有升有降的調整。從節能減排角度看，近年來，可再生能源發電事業發展迅猛。據統計，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發電裝機增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風電裝機增長了695%，且繼續呈現快速增長的勢頭，需適當調整可再生能源電價附加標準；脫硫電價政策需進一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機組加裝脫硫設施，為減少二氧化硫排放做出了重要貢獻，同時也導致脫硫加價資金需求越來越大，需要通過提高電價進行疏導。
問：這次電價調整的基本原則是什么？
答：這次調整電價主要遵循四條原則：即“突出重點、促進環保、推進改革、關注民生”。“突出重點”，就是重點解決去年燃煤電廠上網電價提高對電網企業的影響。“促進環保”，就是適當解決可再生能源電價補貼和電廠脫硫資金來源問題。“推進改革”，就是按照電價改革的要求，同步推進銷售電價結構調整，優化電價結構；繼續推動城鄉用電同價、商業與工業用電同價。“關注民生”，就是研究對居民用電實行階梯式電價，在保持居民基本用電價格相對穩定的基礎上，逐步理順居民用電與其他用電價格關系。
問：這次電價調整方案的主要內容是什么？
答：此次調價的主要內容，從總體上講，就是全國銷售電價平均每千瓦時提高2.8分錢，但對各地區、各行業用電價格水平的調整有一定差異。一是對上網電價做了有升有降的調整。陜西等10個省（區、市）燃煤機組標桿上網電價每千瓦時上調0.2-1.5分；浙江等7個省（區、市）下調0.3-0.9分。二是統籌解決去年8月20 日火電企業上網電價上調對電網企業的影響。三是提高可再生能源電價附加標準，彌補可再生能源電價補貼資金缺口。四是解決現有電廠煙氣脫硫資金來源，并根據各地煤炭含硫率的不同，適當調整部分地區脫硫電價加價標準。
在調整電價的同時，對銷售電價結構做了進一步優化和完善。一是在全國僅剩的內蒙古東部電網實現了城鄉居民用電同價；全國城鄉各類用電同價的省份增加到20個，其余省份也縮小了城鄉各類用電價差，減輕了農村電費負擔。二是三分之二的省份實現了商業用電與工業用電同價，以促進第三產業健康發展。三是適當調整了各電壓等級差價，以更好地體現公平負擔成本的原則。
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深入專題了解：發改委上調上網和銷售電價
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