(三)關(guān)于第二十條可再生能源電價附加和第二十四條設(shè)立可再生能源發(fā)展基金的有關(guān)規(guī)定
建立可再生能源發(fā)展基金，是政府重要的經(jīng)濟調(diào)控手段，也是國際上很多國家推進可再生能源持續(xù)快速發(fā)展所采用的有效辦法。目前我國已建立了可再生能源電價附加資金制度，征收標準為每千瓦時2厘錢，2009年全年預計征收45億元左右。依照現(xiàn)行可再生能源法第二十條規(guī)定和有關(guān)部門規(guī)章，當前可再生能源電價附加通過電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)間結(jié)算方式調(diào)配，一是可再生能源附加計為電網(wǎng)企業(yè)收入，所繳納增值稅和所得稅等要占全部附加資金的三分之一；二是資金調(diào)配周期長，補貼資金不能及時到位，電力企業(yè)資金壓力較大。從長遠來看，附加資金規(guī)模會不斷擴大。全國人大代表和各地人大以及國務院有關(guān)部門明確建議改為基金方式征收和調(diào)配。具體意見是把現(xiàn)行可再生能源法規(guī)定征收的電價附加和國家財政專項資金合并為政府基金性質(zhì)的國家可再生能源發(fā)展基金。考慮到基金征收、使用和管理涉及國務院財政、價格、能源等多個部門的職責，我們建議有關(guān)部門共同協(xié)作修改和制定相關(guān)的配套規(guī)定，把基金切實管好用好，有效發(fā)揮其扶持我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的積極作用。
為此，建議第二十條修改為：電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償。可再生能源電價附加列入可再生能源發(fā)展基金管理。同時，建議修改第二十四條，規(guī)定國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來源包括國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加等。鑒于我國部分地區(qū)難以通過當?shù)仉娋W(wǎng)的銷售電價消納可再生能源發(fā)電接網(wǎng)費用，建議在基金使用范圍中增加兩項：一項是依照本法第二十條、第二十二條規(guī)定的差額費用；另一項是依照本法第二十一條規(guī)定的接網(wǎng)費用以及其他相關(guān)費用，電網(wǎng)企業(yè)不能通過銷售電價回收的，可以申請可再生能源發(fā)展基金補助。規(guī)定可再生能源發(fā)展基金的管理辦法由國務院財政部門會同國務院能源、價格等有關(guān)主管部門制定。
此外，一些代表和有關(guān)部門也提出了對第十九條可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價制度的修改意見。我們對此進行了認真研究后認為，現(xiàn)行法律中有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價的條款規(guī)定了有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理性的原則，確立了政府定價與招標定價相結(jié)合、政府調(diào)控與市場競爭相結(jié)合的機制，這些規(guī)定在現(xiàn)行階段是適用的。當前出現(xiàn)的上網(wǎng)電價問題，主要反映了在法律具體實施中沒有處理好有利于促進可再生能源開發(fā)利用的原則和經(jīng)濟合理性原則的關(guān)系，沒有處理好政府定價和招標定價的關(guān)系。解決有關(guān)上網(wǎng)電價問題的關(guān)鍵不是修改法律的相關(guān)規(guī)定，而是完善法律實施辦法，加快制定并公布全國可再生能源分類上網(wǎng)電價，并在此基礎(chǔ)上鼓勵發(fā)電企業(yè)適度競爭，逐步降低電價水平。為此，我們認為可暫不修改有關(guān)法律條款。
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