(一)關(guān)于第八條和第九條可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的規(guī)定
近年來(lái)，隨著我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃及其實(shí)施中的一些問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)，如規(guī)劃缺乏足夠的資源評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)預(yù)見(jiàn)性，國(guó)家和地方規(guī)劃間缺乏相互銜接，使可再生能源的發(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)規(guī)劃不同步、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出。例如我國(guó)風(fēng)能主要分布在三北(華北、西北、東北)和東南沿海等偏遠(yuǎn)地區(qū)，絕大部分處于電網(wǎng)末梢，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)薄弱，致使東北、內(nèi)蒙古、西北等風(fēng)能資源豐富地區(qū)的風(fēng)電難以輸送到負(fù)荷中心。同時(shí)，一些地方在不具備并網(wǎng)條件下，盲目擴(kuò)大可再生能源發(fā)電規(guī)模。因此，需要在法律規(guī)定上加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃同國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，明確地方根據(jù)全國(guó)規(guī)劃編制地方實(shí)施規(guī)劃，增加規(guī)劃編制的原則和內(nèi)容，有效發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。
為此，建議修改第八條第一款，明確要依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；第三款明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，依據(jù)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并組織實(shí)施。
為增強(qiáng)批準(zhǔn)的全國(guó)和省級(jí)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的調(diào)控作用，第九條對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及實(shí)施規(guī)劃增加了規(guī)劃編制原則和具體內(nèi)容，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、服務(wù)體系和保障措施等。
(二)關(guān)于第十四條可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度
對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)施全額保障性收購(gòu)制度，是強(qiáng)化有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源的責(zé)任和義務(wù)，培育可再生能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的重要手段。現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購(gòu)制度，但主要是通過(guò)在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來(lái)解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購(gòu)指標(biāo)要求，難以落實(shí)有關(guān)全額收購(gòu)的規(guī)定。為此，根據(jù)代表議案和有關(guān)方面的建議，建立全額保障性收購(gòu)制度，這也是一些國(guó)家在可再生能源起步和成長(zhǎng)階段實(shí)施的重要政策。建議在第十四條增加國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度的規(guī)定，并明確提出國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)，依照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購(gòu)指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管最低限額指標(biāo)的實(shí)施。同時(shí)，將原第十四條內(nèi)容修改調(diào)整為第三款，明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定的最低限額指標(biāo)，與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，收購(gòu)不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。
強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)設(shè)施的責(zé)任，是落實(shí)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的前提條件，也是落實(shí)有關(guān)全額保障性收購(gòu)要求的重要前提。現(xiàn)行可再生能源法對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)設(shè)施沒(méi)有做出規(guī)范，電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)電的情況比較突出，一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目難以及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，已經(jīng)嚴(yán)重制約了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的持續(xù)健康發(fā)展。為此，建議在第十四條增加一款，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，為了保障電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)行安全和合理利益，提高電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電量的積極性，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)本法第二十一條有關(guān)電網(wǎng)費(fèi)用的規(guī)定，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置作用，同時(shí)堅(jiān)持政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，加快落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的電價(jià)改革方案，完善電網(wǎng)企業(yè)定價(jià)機(jī)制，及時(shí)消納可再生能源電力隨機(jī)性、間歇性等因素帶來(lái)的新增合理成本。
同時(shí)，根據(jù)第十四條的修改內(nèi)容，我們相應(yīng)修改了第二十九條法律責(zé)任條款。
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