昨日，國(guó)家發(fā)改委公布了對(duì)全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市2007年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的結(jié)果。
結(jié)果顯示，北京、天津、遼寧等6省（市）考核結(jié)果屬于超額完成等級(jí)；而河北、山西、內(nèi)蒙古、等7省（區(qū)）考核結(jié)果為未完成等級(jí)，其中新疆、海南、青海3個(gè)地區(qū)完成進(jìn)度低于20%。
能耗考核采取“一刀切”？
據(jù)悉，中國(guó)2007年和2006年單位GDP能耗同比降幅分別為3.27%,和1.23%，按照“十一五”規(guī)劃，中國(guó)的節(jié)能減排目標(biāo)是單位GDP能耗在2006年至2010年之間降低20%，主要污染物排放總量減少10%。中央政府與地方政府每年簽署節(jié)能“軍令狀”。
國(guó)家發(fā)改委在2007年11月制定了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法，規(guī)定各級(jí)政府和企業(yè)要按照 《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》落實(shí)責(zé)任和考核目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。
該方案將各地節(jié)能完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行量化評(píng)分之后，形成總分為100分的“答卷”，并分成5個(gè)等級(jí)，60分以下為 “未完成等級(jí)”。而河北、山西、內(nèi)蒙古、海南、貴州、寧夏、新疆7省（區(qū)）成為了單位GDP能耗考核實(shí)施第一年的 “不及格”省區(qū)。
根據(jù)方案的“獎(jiǎng)懲措施”規(guī)定，考核結(jié)果將作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)未完成目標(biāo)的地方省級(jí)官員實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
不達(dá)標(biāo)或遭“黃牌警告”
方案還規(guī)定，考核等級(jí)為未完成的省級(jí)人民政府，應(yīng)在評(píng)價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院作出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施；整改不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
那么，未完成去年節(jié)能目標(biāo)的7省區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)官員在整改之后將面臨怎樣的懲罰措施，如果整改不到位，又將如何追究責(zé)任和處罰？
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說，國(guó)家制定該方案是個(gè)政策導(dǎo)向，將“十一五規(guī)劃”的節(jié)能減排納入各級(jí)官員的政績(jī)考核中，給他們帶來很大壓力，這一點(diǎn)對(duì)各省市具體節(jié)能措施的實(shí)施影響很大。這是個(gè)制度設(shè)計(jì)，將節(jié)能政策和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制度化了。
至于懲罰措施的執(zhí)行，汪玉凱對(duì)本報(bào)記者表示，可能不會(huì)一步到位，執(zhí)行懲罰措施的具體形式還需要細(xì)化。執(zhí)行起來可能會(huì)相對(duì)緩和一點(diǎn)，“比如先‘黃牌警告’，或者在項(xiàng)目和資金審批上有一些收緊，但也不排除采取比較大的行政手段的可能。”懲罰措施應(yīng)該會(huì)伴隨著規(guī)則的具體細(xì)化逐步嚴(yán)厲起來。
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