| 中國風電政策趨向：發展也要兼顧環境 |
| 來源：第一財經 時間：2018/10/25 13:07:36 用手機瀏覽 |
據全球風能理事會的數據，中國2017年風電累計裝機容量約為188.39GW，新增裝機容量約為19.7GW。簡單估算得到，截至今年8月，中國風電累計裝機容量約為200GW。
從風電裝機的分布區域上看，近年來風電裝機建設呈現出向中部和東部地區轉移的趨勢，特別是山東和江蘇成為風電裝機增長最快的主要區域。從發電結構看，中國2017年風電發電量約為3056.77億千瓦時，占總發電量比重約為4.87%，而從今年1~8月數據看，風電發電量約為2393億千瓦時，占總發電量比重約為5.34%。風電在發電結構中的比重逐年提升。
近來，政府的風電政策基本上都圍繞著困惑風電發展的兩個主要問題而展開，即風電補貼缺口和棄風問題。據財政部的統計，可再生能源補貼累計缺口截至2017年底已達到1000億元。目前，棄風有所改善，而且風電發電成本逐年下降，風電并網容量也在不斷增加，因此加快風電去補貼勢在必行。
根據2016年國家發改委發布的關于風電上網電價調整的通知，自2018年1月起，一類至四類資源區新核準建設陸上風電標桿上網電價分別相應比較大幅度下調，補貼退坡。
通過對最近政府頒布的涉及風電的政策進行梳理，可以劃分為以下幾類：
第一類政策主要針對棄風限電和消納問題。例如，2018年3月國家能源局頒布的《2018年度風電投資監測預警結果的通知》和《關于印發2018年能源工作指導意見的通知》，強調了應根據各省(區、市)2017年風電開發建設和運行狀況的監測，發布2018年度風電開發投資預警信息，通過強化風電、光伏發電投資監測預警機制，控制棄風棄光嚴重地區新建規模，以確保風電光伏發電棄電量和棄電率實現“雙降”。
另外，2018年3月國家能源局發布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》提出了發揮可再生能源電力配額制的作用，并希望通過強制性手段和與之配套的市場化交易措施建立對可再生能源電力利用水平的約束性機制，有效提升可再生能源電力生產和消費的積極性。2018年7月政府發布了《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》要求促進清潔能源消納，建立清潔能源配額制。
今年5月，國家能源局發布《關于進一步促進發電權交易有關工作的通知》，提出在清潔能源消納空間有限的地區，積極鼓勵清潔能源發電機組間相互替代發電，并通過進一步促進跨省跨區發電權交易等方式，加大清潔能源消納力度。
另一方面，國務院在2018年6月和7月頒布的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，要求落實可再生能源發電全額保障性收購政策，以基本解決棄水、棄風、棄光。2018年9月國家發改委發布《可再生能源電力配額及考核辦法》的意見函也再次提出保障可再生能源電力優先消納利用。
第二類政策主要是風電發展導向性政策，主要針對分散式風電和海上風電。3月國家能源局發布《關于印發2018年能源工作指導意見的通知》，強調要推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目的建設。4月國家能源局又在《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》中指出，分散式風電項目申請核準時可在“自發自用、余電上網”或“全額上網”中選擇一種模式，以推動分散式風電建設。
第三類政策是針對電價補貼的。例如，3月國家能源局發布《關于印發2018年能源工作指導意見的通知》指出將推進風電平價上網示范項目建設，制定風電平價上網路線圖; 5月國家能源局發布《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》指出尚未印發2018年度風電建設方案的省(自治區、直轄市)新增集中式陸上風電項目和未確定投資主體的海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。
且從2019年起，各省(自治區、直轄市)新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。9月國家能源局發布《關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知(征求意見稿)》指出，各地區要認真總結本地區風電、光伏發電開發建設經驗，結合資源、消納和新技術應用等條件，組織開展平價上網和無補貼風電、光伏發電項目建設。
第四是針對環境保護的。今年3月國家林業局發布的《在國家級自然保護區修筑設施審批管理暫行辦法》指出，禁止在國家級自然保護區修筑光伏發電、風力發電、火力發電等項目的設施。9月國家林業局和草原局起草的《關于規范風電場項目建設使用林地的通知(征求意見稿)》，重點指出風電場建設中土地林地等使用要求和注意事項等。
從以上的政策梳理可以發現，截至目前，2018年政府頒布的風電政策整體上和2017年所關注的問題大致相同，主要集中于消納問題、分散式風電和海上風電、風電電價上。其中，多達8項政策提及消納問題，說明政府仍在致力于解決該問題。此外，政府開始關注風電等新能源建設中帶來的環境問題。
總之，近年來中國風電的發展越發表現出更加注重發展的質量，并加大推動分散式的發展，也更加強調發展同時兼顧環境問題。風電企業應該善于學習，時刻把握政策動向和導向，畢竟新能源行業目前對政策的依賴性還很強。
(作者系廈門大學中國能源政策院院長)
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