近日，國家能源局綜合司下發《關于開展風電平價上網示范工作的通知》，要求各省（區、市）、新疆兵團能源主管部門，組織各風電開發企業申報風電平價上網示范項目。業內人士表示，風光平價上網是系統工程，不但需要行業在技術進步等方面的努力，更需要政策和市場多方面因素共同推動。
風電、光伏平價上網時代已觸手可及。
近日，國家能源局綜合司下發《關于開展風電平價上網示范工作的通知》（下稱《通知》），要求各省（區、市）、新疆兵團能源主管部門，組織各風電開發企業申報風電平價上網示范項目，遴選1-2個項目于6月30日前報備。
根據國務院印發的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》（下稱《行動計劃》），到2020年，風電裝機將達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當。
中國循環經濟協會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎分析稱，為實現2020年目標，該《通知》意在先提前兩至三年對平價上網各方面條件進行摸底，來論證在沒有其他任何政策支持下，風電如何才能實現平價上網。
此外，對于光伏，業內人士認為，在技術突破、市場轉移、電力改革等因素的主推下，最遲到2020年也可以實現平價上網。
山東航禹太陽能董事長丁文磊表示，風光平價上網是個系統工程，不但需要行業在技術進步等方面的努力，更需要政策和市場多方面因素共同推動。
補貼資金缺口加大
可再生能源補貼資金缺口正持續增長。
國家能源局原副局長李仰哲曾介紹，截至2016年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元。
根據國家發改委能源所的測算，如果考慮到風電在2020年能夠在部分地區實現跟煤電平價競爭、光伏發電在銷售側實現平價上網，在可再生能源電價附加水平保持不變的情況下，2020年當年補貼資金的需求將達到1800億元，而可征收的補貼資金僅1100億元。因此，2020年就存在700億元的補貼資金缺口，這是整個可再生能源行業發展所面臨的一個重要挑戰。
故而，如何讓可再生能源逐步擺脫補貼，就成了國家相關主管部門“十三五”期間的工作重點之一。
2015年底，國家發改委發布《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策》，確定“十三五”期間新能源發電補貼實施“退坡”機制。
2016年底，國家發改委《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》，再次分資源區降低光伏電站、陸上風電標桿上網電價。
根據光伏資深業內人士王淑娟的計算，調整之后風電的補貼強度約在0.136~0.205元/kWh之間，光伏的補貼強度在0.368~0.459元/kWh之間。
此次《通知》也是為風電實現零補貼鋪路。
中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖分析稱，示范工作就是要找出平價上網的約束條件。同時也要揭示額外不必要成本，比如限電、亂收費等制約了平價上網，探索如何改善提高創新技術、管理等要素。當然，這也為風電整機制造企業提供了一個展示其機組先進性的平臺。
風電示范項目不限電
根據《通知》，示范項目建設規模由各省（區、市）、新疆兵團能源主管部門商電網企業確定，不受年度規模指標的限制。風電紅色預警地區的示范項目規模不超過10萬千瓦。示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，相關發電量不核發綠色電力證書（下稱“綠證”）。
對此彭澎分析稱，風電紅色預警地區本身就呈現發電裝機過剩狀態，限制其規模是為了避免限電風險。不核發綠證，則是想探索在沒有其他任何政策的支持下，風電在哪種情況下能實現平價上網。
紅色預警區域受限，加上申報數量有限，單個風電場規模較小。因此，業內人士預計此番申報項目總體規模不大。
示范項目發電量不核發綠證，但給予不限電的保障。《通知》提出，電網企業要做好配套建設工作，確保配套電網送出工程與風電項目同步投產。
具體來說，優先滿足就近消納要求，確保示范項目不限電。而對于那些利用已有跨省跨區域輸電通道外送的示范項目，項目投資方要落實好消納市場，并簽署購電協議后方可開工建設。
對于示范項目最可能在哪些地區產生，彭澎表示，要達到煤電價格相對比較高、風資源情況比較好這兩個條件。在不限電的前提下，滿足至少2800小時的利用小時數，棄風嚴重、煤電標桿上網電價較低的三北地區，也有望實現風電平價上網。而且，隨著技術進步，實現平價上網目標的平均利用小時數有望逐年下降。
還有業內人士認為，如今棄風導致的補貼價還不如平價上網。彭澎稱，補貼拖欠周期長，再加上限電風險，使得開發商損失大量現金流。與此相比，有的開發商寧愿選擇滿發情況下的平價上網。
如何體現額外環境收益
《行動計劃》對光伏發電也提出了目標。到2020年，光伏發電要與電網銷售電價相當。
王淑娟分析認為，預計2019年時，光伏項目的補貼強度將與目前風電的補貼強度基本相同。到2020年，地面光伏電站項目可以實現平價上網。
而為了實現分布式光伏項目用戶側平價上網，王淑娟建議可給予一定的優惠政策。一方面，將現有實行到2018年12月31日即征即退的增值稅優惠政策，擴展到光伏項目的整個生命周期；另一方面，允許企業能夠直供電給其他企業，比如同一個工業園區內的企業。
丁文磊則表示，到2020年，光伏發電用戶側可實現平價上網。他分析稱，領跑者計劃等政策的助推，使得光伏技術不斷突破，發電效率提高，光伏發電成本將進一步降低。
例如，國家能源局綜合司近日下發的《關于2017年建設光伏發電先進技術應用基地有關要求的通知》征求意見函中，多晶硅電池和組件轉換效率要求分別達到19.5%和17%以上，單晶硅電池和組件轉換效率分別達到21%和18%以上，單多晶電池轉換效率差提高到1.5%。
光伏應用從原先集中在西部大型地面電站向中東部轉移，后者經濟基礎更好，用電量大，電費高，利用率也較高，光伏發電已非常接近于用戶側平價上網。
而且，隨著下一步用電市場放開和微網的推進，發電方可與用電方直接交易，減少了很多中間環節，也不存在平價上網一說。
在彭澎看來，風電、光伏平價上網最大的制約因素是煤電外部環境成本未能內化，風電、光伏發電額外的環境收益如何體現仍是一個問題。
從煤炭生產、運輸到發電，煤電會產生大氣污染、水污染等。雖然煤電電價中包含一部分外部成本，但這個比例太低，且目前還沒有一個完整的外部成本評價體系來真實評價煤電的環境成本。
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