近期,第二批中央環(huán)境保護督察陸續(xù)向被督察省市反饋了督察意見。從意見來看,不少省市存在發(fā)展與保護不協(xié)調(diào)、環(huán)保責(zé)任沒有層層壓緊壓實、各部門環(huán)保協(xié)同不力等問題。歸根結(jié)底,還是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的落實不夠到位。事實上,這一問題在第一批中央環(huán)保督察以及各類專項環(huán)保督查中,都有直接或間接的反映,具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?值得引起重視。
“黨政同責(zé)”,是指各級黨委在環(huán)境保護工作方面與同級政府負有共同的責(zé)任。分配職責(zé)時同有職責(zé)、違反職責(zé)時同樣擔(dān)責(zé)。“一崗雙責(zé)”,是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作負責(zé),又要對本崗位職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境保護工作負責(zé)。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的重要性和必要性毋庸置疑。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作綜合性較強,涉及方方面面,特別需要部門協(xié)同、地區(qū)聯(lián)動、齊抓共管。如果管山的不護山、管水的不護水、管田的不護田,山水林田湖生命共同體的保護與修復(fù)也就無從談起。同樣的,假如地區(qū)之間、流域上下游之間聯(lián)防聯(lián)控不力,區(qū)域性的大氣、水污染等問題也難以較好解決。
火車跑得快,全靠車頭帶。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”能否真正有效落實,關(guān)鍵在于地方黨委政府能否發(fā)揮好“火車頭”作用,把長長的“車廂”帶動好、指揮好、協(xié)調(diào)好。從條線部門來看,具有生態(tài)環(huán)保職責(zé)的部門多達四五十個,即便單論日常工作較為密切的也至少有十幾個。從板塊地區(qū)來看,一些重點區(qū)域的環(huán)境問題,比如京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,涉及省區(qū)市6個、重點城市達“2+26”個。這么多節(jié)“車廂”能否步調(diào)一致、整齊劃一,組成密切配合、團結(jié)協(xié)作的有機整體,考驗著作為“火車頭”的各級黨委政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和組織協(xié)調(diào)能力。
然而,一些地方黨委政府對“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的認識不清,對生態(tài)環(huán)保工作的綜合性和復(fù)雜性了解不足,履行主體責(zé)任的工作機制不夠健全,導(dǎo)致出現(xiàn)了本應(yīng)是責(zé)任層層壓緊壓實、環(huán)環(huán)相扣卻變成擊鼓傳花的現(xiàn)象。一種是本級之間的橫向傳遞:上級布置的環(huán)保工作,黨委認為是政府的事,政府認為是環(huán)保部門的事;一種是往下級的縱向傳遞:上級要求本級黨委政府負總責(zé)的工作,本級通過文件再要求下級黨委政府負總責(zé)。責(zé)任隨著文件走,具體工作壓給基層,對基層反映的困難和問題也沒有采取有力舉措。這種擊鼓傳花已成為制約當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一個重要因素。
面對當(dāng)前形勢,創(chuàng)新、完善相關(guān)制度機制,有效督促、規(guī)范各級黨委政府落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”非常有必要。中國環(huán)境報王冠楠建議,要突出以下幾方面內(nèi)容:
一是加強黨政領(lǐng)導(dǎo)配置。越到基層,黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用就越重要。要落實“黨政同責(zé)”,真正把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護納入黨委政府齊抓共管的范疇,首先要規(guī)定各級黨委中必須設(shè)置負責(zé)環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)。
例如,有的市由市委常委、常務(wù)副市長分管環(huán)保,既有利于協(xié)調(diào)黨委和政府序列的各條線部門,真正建立綜合監(jiān)管與直接監(jiān)管相結(jié)合的有效責(zé)任體系,又有利于統(tǒng)籌轄下各縣區(qū)。特別是一些經(jīng)濟較發(fā)達、政治地位較高的縣區(qū),其主要負責(zé)人往往高配為市委常委或副市長。這類地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管、治理任務(wù)實際上更加重要,由常務(wù)市長分管環(huán)保,可以更好地督促其落實環(huán)保責(zé)任。
二是建立學(xué)習(xí)研討制度。中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),有的地區(qū)認為自己生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、承載力強,對環(huán)境保護不以為意,還有的城市市委常委會從未研究過環(huán)保問題。這些都反映出當(dāng)?shù)攸h委政府環(huán)保知識匱乏、缺少學(xué)習(xí)研究。
因此,應(yīng)規(guī)定各級黨委常委會、政府常務(wù)會議將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為固定議題,按照月度、季度、年度定期聽取環(huán)境質(zhì)量狀況、突出環(huán)境問題、需黨委政府協(xié)調(diào)解決的困難等方面的匯報。黨政領(lǐng)導(dǎo)要對本區(qū)域的環(huán)境問題做到心中有數(shù)。要對相關(guān)環(huán)境問題的解決制定對策方案和路線圖、時間表。會議紀(jì)要及相關(guān)后續(xù)處理情況應(yīng)及時報送至上級黨委政府,黨政領(lǐng)導(dǎo)也可以開展暗訪督查。
三是強化黨管環(huán)保原則。建設(shè)社會主義生態(tài)文明已寫入黨章,各級黨委及其組成部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。以前,往往政府部門做得多,黨委部門做得少。但在新形勢下,黨委各部門在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域任務(wù)不少,大有可為。
例如,環(huán)保宣教成為環(huán)保的核心工作,需要黨委宣傳部門的大力支持;管事先管人,黨委組織部門、紀(jì)檢部門要把環(huán)保履職情況作為選人用人、執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要內(nèi)容;補齊農(nóng)村環(huán)保短板,黨委農(nóng)村工作部門要將農(nóng)村環(huán)境保護切實融入“三農(nóng)”工作中。
四是構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通機制。地方黨委政府要明確轄區(qū)各部門的生態(tài)環(huán)保責(zé)任分工,并抓好動員督促。一方面,建立黨委政府牽頭負責(zé)的協(xié)調(diào)機制。對于規(guī)定中難以細化,在實踐中新出現(xiàn)的或職能有交叉重疊的具體工作,及時分配給有關(guān)地區(qū)和部門貫徹執(zhí)行,避免出現(xiàn)推諉、扯皮導(dǎo)致工作拖延甚至停工的情況。
另一方面,完善上下溝通機制。上級的頂層設(shè)計、有關(guān)政策要充分征求基層意見,并站在落實者的角度充分考慮可行性,以符合實際。基層在實踐中遇到的問題,能夠有暢通的渠道反饋到上級,上級要真重視、真解決。
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