環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、財政部、國家能源局和北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省人民政府日前印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》。
這項(xiàng)京津冀治霾新政涉及多個部門和地區(qū)，各部門和地區(qū)能否執(zhí)行到位事關(guān)治霾成效。因此，方案明確要求，加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化考核。環(huán)境保護(hù)部建立月調(diào)度、季考核機(jī)制，每月調(diào)度各地區(qū)、各部門工作進(jìn)展情況，量化各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度和完成比例，會同國家發(fā)改委、財政部、國家能源局定期上報國務(wù)院。
國家對于這項(xiàng)政策的執(zhí)行情況高度關(guān)注，通過細(xì)化甚至量化任務(wù)進(jìn)度與完成比例，力促政策落實(shí)。這也提示我們，對于這種涉及多部門和地區(qū)聯(lián)動的政策舉措，有必要相互銜接，形成環(huán)環(huán)相扣的鏈條，聯(lián)合發(fā)力推動問題的解決。
▶ 政策需銜接形成鏈條
近年來，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境治理任務(wù)艱巨，而環(huán)境問題治理又是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要許多部門的參與和配合。怎么才能保障由眾多部門參與的環(huán)保政策或舉措真正落到實(shí)處，是當(dāng)前需要認(rèn)真考慮的一大問題。
如環(huán)保稅的征收，涉及環(huán)保與稅務(wù)兩大部門，有業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保稅是個“技術(shù)稅”，排污費(fèi)以前是環(huán)保部門征收，現(xiàn)在改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅，需要兩部門彼此間有完善的制度約束與配合。
中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認(rèn)為，環(huán)保稅收制度應(yīng)該與之前推行的排污許可證等相關(guān)制度做好銜接，包括將環(huán)保稅與排污權(quán)有償使用費(fèi)統(tǒng)一起來，使不同制度相互結(jié)合，產(chǎn)生協(xié)同作用。
對于治理汽車尾氣排放來說，政策間相互影響、環(huán)環(huán)相扣需要齊發(fā)力的情況更是明顯。
今年年初第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，就有專家呼吁，需通過政策支持和價格引導(dǎo)，促使煉油企業(yè)盡快具備大規(guī)模供應(yīng)高品質(zhì)汽柴油的能力，以應(yīng)對環(huán)保部門標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)的要求。
同時，車用油品升級促使機(jī)動車升級。一位業(yè)內(nèi)人士就表示：“對于大型的發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)來說，排放標(biāo)準(zhǔn)的提前升級是利好。”車用燃油品質(zhì)的提高不但可以保障新車的正常使用，還會提高凈化器轉(zhuǎn)化效率，使全部在用車排放同步大幅度削減。同時，標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)會促進(jìn)整個汽車行業(yè)優(yōu)勝劣汰，老舊機(jī)動車尤其黃標(biāo)車的淘汰進(jìn)度加快則成為必然。
從中可以看出，為整治汽車尾氣超標(biāo)排放問題，需加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺汽車行業(yè)和油品企業(yè)等相關(guān)的升級配套政策，這一系列政策舉措環(huán)環(huán)相扣，只有每一項(xiàng)政策舉措落實(shí)到位，才會使相互影響的政策鏈發(fā)揮作用，才能促進(jìn)問題的解決。
▶ 探索新機(jī)制形成合力
同時，多部門參與的政策舉措，只有協(xié)調(diào)一致同時發(fā)揮作用，才會達(dá)到合力治污的效果。
例如，京津冀三地剛剛發(fā)布了《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》，開始在環(huán)保領(lǐng)域使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共同管控?fù)]發(fā)性有機(jī)物排放。
前不久公布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》首次明確提出京津冀大氣污染傳輸通道為實(shí)施范圍，即“2+26”城市要執(zhí)行統(tǒng)一的治污方案，如鋼鐵、燃煤鍋爐執(zhí)行特別排放限值，今年10月底前要完成違法“小散亂污”企業(yè)取締等工作。
京津冀三地目前已經(jīng)開始布局針對重型柴油車的聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)，布設(shè)點(diǎn)位，由三地環(huán)保、交管等部門進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合檢查處置，并探索重型柴油車監(jiān)管新方式，聯(lián)合治理大氣污染。
去年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)改委、中國人民銀行等30個部門，對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒。一旦確定在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為，這些生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員就會在市場準(zhǔn)入、行政許可或融資方面受到限制，還會停止享受優(yōu)惠政策、限制考核表彰等。
這種“牽一發(fā)而動全身”的政策鏈，讓環(huán)境失信企業(yè)有了“一著不慎，滿盤皆輸”的約束感，促使其環(huán)保自律。
因此，齊發(fā)力才能讓政策鏈發(fā)揮更大的效力。其中，要確保政策的連貫性，它事關(guān)政策實(shí)施的效果。
例如，2月22日，環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民表示，今年9月底前，天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭，從源頭上減少重型柴油車污染排放。
2月24日，中國鐵路總公司就批復(fù)1000余列車皮給呼和浩特鐵路局，1500余列車皮給太原鐵路局。中鐵總的快速反應(yīng)，為這項(xiàng)環(huán)保政策的落地開了個好頭。但中鐵總?cè)耸客瑫r也表達(dá)了這樣的憂慮：首批并沒有批復(fù)太多車皮，主要是擔(dān)心政策執(zhí)行會面臨較大考驗(yàn)，一旦政策得到認(rèn)真貫徹，會視需求不斷追加運(yùn)力。
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