編者按：現在以及可預見的未來，“節能降耗”都將是中國宏觀經濟運行中的熱點問題。但是，由于所處經濟發展階段不同，地方政府與企業如何破解這一關系可持續發展、經濟增長方式轉變的重大命題，是一個不可回避的現實問題。從本刊記者的調查中，我們欣喜地看到，作為節能降耗工作的主導者，很多地方政府已從被動走向主動，從臨時抱佛腳走向建章立制，系列節能新政頗具新意。作為節能降耗的具體實施者，一些高耗能企業順勢而動，上馬節能項目、開發節能技術、加強節能管理，用企業的小音符呼應著國家的“主旋律”。節能降耗，雖然“其修遠兮”，但我們已“在路上”。
做動員、喊口號、提要求、下指標，這些地方抓節能降耗工作的常用手段，必要、可行，但是不夠。細覽一些地方的節能新政，調結構、定標準、核政績、抓市場，一些更高層次的舉措展現在眼前，節能工作中政府職能缺位、政策機制缺失等問題正在逐步得以解決。
政府：節能新政五大抓手
調整結構：構建節能產業體系
重型化工業消耗大量能源、單一火電消耗并“浪費”大量能源，是山東省單位產值能耗高于廣東、江蘇等“第一雁陣”省份的主要原因。基于能源消耗的這兩大特點，山東從產業結構和能源利用結構調整出發，以宏觀視野構建節能化的產業體系。
為推進單位工業增加值能耗降低，山東一方面加快發展電子信息、生物工程、新材料三大高新產業，推進傳統產業優化升級；另一方面，制訂節能評價項目目錄，凡是列入目錄的項目一律先進行節能評價審批。
嚴把投資關業已產生良好的示范效應，今年上半年，山東多年高速增長的鋼鐵、鋁等高耗能工業的投資已經開始下降，成為山東省萬元工業增加值能耗大幅下降的主要推動力。與此同時，山東高新技術產業投資同比增長高于山東全社會投資17.9個百分點。“一降一增”之間，上半年山東省規模以上工業企業萬元增加值能耗比去年降低了7.9個百分點。
通過調整產業結構降低能耗的思路，同樣被另一個能耗大省河北所采用。今年上半年河北規模以上企業萬元工業增加值能耗同比下降3.84%，扭轉了“十五”期間逐年上升的趨勢。
“單位能耗降低，得益于省委、省政府把經濟結構的戰略性調整，尤其是產業結構的優化升級，作為推動節能降耗的根本措施和抓手。”河北省代省長郭庚茂說。
河北是一個重化工業大省，工業能耗占社會總能耗的70%以上，以冶金、化工、建材、煤炭、電力為代表的重化工業成為耗能大戶，其中鋼鐵行業占全省工業能耗的45%。因此，河北節能重點在工業，工業節能關鍵在鋼鐵。今年上半年，河北一方面嚴控附加值低、消耗指標高、產出能耗比小的煉鋼、煉鐵能力盲目擴張，淘汰200立方米以下高爐、20噸以下轉爐33座，淘汰落后煉鐵、煉鋼能力620萬噸；另一方面，按照高端、精品、專業化、深加工方向，重點開發生產高附加值節能環保鋼材，全省熱軋薄板等產品產量同比增長2倍，板帶比提高了2.1個百分點。
制定標準：嚴格控制高耗能項目上馬
安徽省的能源消費以工業為主，規模以上工業萬元增加值能耗比全國平均水平高21.8%。為了完成“十一五”全省節能降耗目標任務，安徽省決定，今后把能耗標準作為項目核準和備案的“強制性門檻”，嚴格控制新建高耗能項目。
安徽省規定，所有新建、改建、擴建的固定資產投資項目可行性研究，應當進行合理用能專題論證，其能耗指標不得高于全國平均水平。固定資產投資工程項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節能設計規范。項目審批部門必須對固定資產投資項目進行節能評估和審查，對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目，一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。
在經濟發達地區的蘇州，不少基層干部也認為，強化政府能源評估管理，牢牢把住新建工業項目的開工建設關，應該是政府落實節能降耗指標的有效辦法。
實際上，前些年國家已明確要求項目建設的可行性報告必須包含“能源評估”章節。但在現實操作中，絕大部分項目的“能源評估”都是由項目設計單位自說自話寫上幾句“該項目采用了某某先進技術”、“能耗水平較低”，湊一頁紙了事。“當務之急是盡快借鑒環評工作的既有經驗，迅速建立嚴格的能源評估制度。”蘇州市經貿委電力能源處副處長歸利江說。目前，新建項目的環境評估已細化為三個層次，包括項目設計單位提出初步環評報告，專業機構進行方案細化和再評估，環保部門最終環境評價。
“目前我國的能源評估還停留在環境評估的第一層面，”歸利江說，“只有讓嚴格、規范的能源評估像環境評估那樣，真正成為項目建設的嚴格的前置條件，新建項目的能源利用效率才能得到有效提升。”
引導機制：專項獎勵金“開花結果”
合肥四方集團是合肥市化工行業中的能耗大戶，去年上馬一項節能環保技改項目，本是為了節約企業成本，沒想到今年按照市里的有關政策，有望申請到國家環保總局和財政部聯合發放的“氮肥行業污水零排放專項補助資金”。項目總投資1400萬元，如果通過了環保總局的驗收，就能拿到500萬元的財政補助資金。四方集團副總經理汪永貴興奮地說：“政府的驗收、補助，改變了企業權衡技改項目成本收益的天平，成為撬動企業實施技改節能的重要支點。”
汪永貴的感言并非個例，記者采訪時發現，企業投資節能技改項目的心理底線是：能夠在二至三年內通過降低能耗收回項目投資，回收周期超過三年的節能項目，一般不愿投資建設。很多效益顯著的節能項目，企業往往苦于啟動資金不足，而遲遲難以實施。因此，政府適當的項目配套補助資金，對經過驗收、取得顯著節能成效的企業給予獎勵補助，無疑是企業開展節能工作的助推器。
類似這樣的政策引導獎勵不只在安徽一地。蘇州市通過對節能模范企業采取獎勵電費的辦法，有效激勵了企業的節能熱情。坐落在蘇州工業園區的繽特力通訊科技（蘇州）有限公司，廠區建設全部采用世界領先的節能環保設計，是中國首家綠色環保節能生產廠家。由于節能措施先進，繽特力公司被電力部門推薦為節能示范單位，獲得了30萬元的電費獎勵。通過這種政策引導，在蘇州，節能成了許多企業的自覺行動。
考核機制：一票否決顯威力
今年4月，河北省下發《關于建立GDP能耗指標考核公報制度的通知》，在核算絕對量的同時，下達年內各市萬元GDP能耗降低率考核指標，納入政績目標責任制和干部考核體系，同時把能耗指標納入國企負責人經營業績考核體系，試行“一票否決制”。
毋庸諱言，把節能降耗作為干部考核的內容，是地方政府抓好這項工作的一個重要舉措。
今年８月初，浙江省委組織部新出臺的市、縣領導班子和領導干部綜合考評的實施辦法，萬元GDP能耗及降低率赫然躋身考核指標之列。“選擇指標的意義在于確立一種導向，包括工作導向和用人導向。”浙江省委組織部干部綜合處副處長王利月說，要樹立“從實績論德才、以德才用干部”的導向，考察干部不能只看發展成績，還要看發展成本。
在山東，今年10月出臺節能新政策，同樣把萬元GDP能耗等指標納入各市經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為領導班子任期內的考核指標，試行一票否決。凡是沒有完成節能降耗指標的地方、單位和企業，一律不得參加年度評獎和授予榮譽稱號等。
培育市場：杠桿撬動與專業服務
政府出面培育市場，并通過市場的無形之手推動節能降耗，是山東工作的一大特色。目前，山東省節能辦、物價局等有關部門探索運用價格杠桿來調控能源的供應與使用。按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則，對重點用能行業和企業實行差別能源價格；建立超能耗加價制度，凡是超過能耗標準用能的，超用部分參照市場平均價格加收浪費能源費；使用國家明令淘汰的落后設備，按照應淘汰設備容量加收浪費能源費。
節能工作的開展，除了政府、企業積極參與之外，還需要節能中介服務的支持，三位一體地推進。目前，山東已形成一個相對成熟的節能服務市場，并且進一步推廣符合省情的合同能源管理模式，降低企業采用節能技術的成本和風險。
全國最早的三家節能服務公司之一———山東省節能工程服務公司，率先開始了與國際節能服務接軌的合同能源管理機制的新探索。山東省萊蕪鋼鐵股份有限公司軋鋼車間曾經大量燃燒重油加熱，不僅污染嚴重，而且成本巨大；與此同時公司高爐和焦爐煤氣卻大量排放浪費。2002年，山東節能工程公司投資830萬元，通過鋪設混合煤氣管道和相關技術服務，使萊鋼軋鋼加熱爐由燒重油改燒混合煤氣，每年節約標準煤4.1萬噸，年節能效益達到789萬元。按照合同能源管理約定的節能效益分享協議，山東節能工程公司目前共分享節能收益1342萬元。
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