| 建立中國(guó)綠色GDP核算體系：挑戰(zhàn)與對(duì)策 |
| 來(lái)源：不詳 時(shí)間：2007/4/24 11:43:41 用手機(jī)瀏覽 |
中國(guó)綠色GDP核算面臨三大挑戰(zhàn)
1、認(rèn)識(shí)觀念還不夠全面深刻
目前，在綠色GDP核算的思想觀念方面，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)和專家還不成熟全面，這主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
第一，對(duì)綠色GDP核算的必要性認(rèn)識(shí)不足。由于綠色GDP力求將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，綜合性地反映國(guó)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果與代價(jià)，一旦實(shí)施綠色GDP，必將帶來(lái)干部考核體系的重大變革。過去各地區(qū)干部的政績(jī)觀，皆以單純的GDP增長(zhǎng)為業(yè)績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)放在一起綜合考評(píng)，這會(huì)使很多干部想不通，從而形成諸多阻力。
第二，對(duì)綠色GDP核算的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠。許多人，特別是一些基層的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，核算綠色GDP似乎只是一個(gè)主觀認(rèn)識(shí)問題，只要有關(guān)方面認(rèn)識(shí)到其重要性和必要性，就可以完成其核算并加以廣泛應(yīng)用。事實(shí)上，面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系，面對(duì)在技術(shù)方法上的巨大困難，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算目前仍然是一個(gè)充滿探索、實(shí)驗(yàn)的研究領(lǐng)域，尚不是一套成熟、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)。這就是說，綠色GDP距離可以實(shí)際準(zhǔn)確計(jì)量，目前還存在著許多理論上和實(shí)踐上的困難，尚難以像GDP那樣作為經(jīng)常統(tǒng)計(jì)的結(jié)果加以應(yīng)用，更難以在不同經(jīng)濟(jì)層面上計(jì)量，滿足各級(jí)政府的考核管理需要。
第三，對(duì)綠色GDP核算的相關(guān)范疇理解不深。許多人認(rèn)為要反映經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，似乎首先就要計(jì)算綠色GDP，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算也就是綠色GDP核算，環(huán)境績(jī)效考核似乎也是只考核綠色GDP。實(shí)際上，統(tǒng)計(jì)上描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，并非就是要計(jì)算一個(gè)孤零零的綠色GDP指標(biāo)，對(duì)干部實(shí)行環(huán)境績(jī)效考核，也并非只是考核一個(gè)綠色GDP指標(biāo)。就像GDP是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的產(chǎn)物一樣，綠色GDP來(lái)自綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)量綠色GDP離不開綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的建立。考核干部的環(huán)保責(zé)任，除了綠色GDP外，還要將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、環(huán)保投資增減率、群眾環(huán)境訴訟事件發(fā)生率等指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。
2、綠色核算技術(shù)還不夠先進(jìn)完美
綠色GDP核算將自然資源和環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA），建立資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化核算體系，拓展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的功能。但是，當(dāng)前實(shí)行綠色GDP核算存在許多重大技術(shù)難題。可以說，技術(shù)與方法的不先進(jìn)是綠色GDP核算從理論走向?qū)嵺`面臨的最大挑戰(zhàn)。
第一，自然資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定及市場(chǎng)定價(jià)較為困難。自然資產(chǎn)分為生產(chǎn)性自然資產(chǎn)和非生產(chǎn)性自然資產(chǎn)，其中，所有權(quán)已經(jīng)界定，所有者能夠有效控制并可從中獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的自然資源稱為生產(chǎn)性自然資產(chǎn)；不屬于任何具體單位，或即使屬于某個(gè)具體的單位但不在其有效控制下，或不經(jīng)過生產(chǎn)活動(dòng)也具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資產(chǎn)，稱為非生產(chǎn)性自然資產(chǎn)。但實(shí)際情況是許多自然資產(chǎn)同時(shí)具有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性資產(chǎn)的屬性。因此，其產(chǎn)權(quán)界定非常困難。如何界定自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并為其合理定價(jià)，一直是綠色GDP核算研究領(lǐng)域的一個(gè)主要難點(diǎn)，也是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一個(gè)重要原因。
第二，環(huán)境成本的計(jì)量較難處理。環(huán)境成本計(jì)量是綠色GDP核算的基礎(chǔ)。所謂環(huán)境成本是指某一主體在其可持續(xù)發(fā)展過程中，因進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或其他活動(dòng)，而造成的資源耗減成本、環(huán)境降級(jí)成本以及為管理其活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而支出的防治成本總和。確定環(huán)境成本的概念比較容易，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的計(jì)量卻是非常困難的事情。這種困難又主要來(lái)源于環(huán)境成本的時(shí)間因素和空間因素。環(huán)境成本的時(shí)間因素是指從時(shí)間上看，環(huán)境損失和生態(tài)破壞往往不是均衡的，資源環(huán)境的損失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是同步的。比如：工業(yè)發(fā)展引發(fā)的生態(tài)破壞和健康損失，是污染發(fā)生之后逐漸顯現(xiàn)的，有的需要幾年甚至十幾年才被發(fā)現(xiàn)，其成本核算很難分?jǐn)偟侥囊荒辍－h(huán)境污染的空間因素是指環(huán)境污染所包含的因子范圍。由于環(huán)境污染損失的多因性，很難對(duì)某一污染物所造成損失的因子考慮周全。比如對(duì)水污染損失成本的量化，有毒污水排到河里，使?jié)O業(yè)受損失，人們飲用水導(dǎo)致生病、精神上受損失以及迫使人們到很遠(yuǎn)的地方去尋找新的飲用水源，這些損失都應(yīng)計(jì)入水污染損失成本。在實(shí)際中，對(duì)這些成本的量化很難考慮全面。可以說，對(duì)環(huán)境成本累積效應(yīng)的處理和確定環(huán)境成本的因子范圍是困擾綠色GDP核算的準(zhǔn)確性以及其發(fā)展和應(yīng)用的關(guān)鍵問題。
第三，國(guó)際上還沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。綠色GDP核算能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，是近年來(lái)的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域，許多國(guó)家都在研究綠色GDP核算方法。在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的倡導(dǎo)下，綠色GDP核算的理論研究和實(shí)踐工作都取得了很大進(jìn)展。但到現(xiàn)在為止，尚沒有哪一個(gè)國(guó)家能夠完成全面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)算出一個(gè)全面的綠色GDP指標(biāo)，也沒有一個(gè)國(guó)家以政府的名義正式公布綠色GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目前，對(duì)資源環(huán)境的核算通過兩種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是實(shí)物量核算，二是價(jià)值量核算。價(jià)值量核算要建立在實(shí)物量核算的基礎(chǔ)上，從理論上來(lái)講，能夠市場(chǎng)交易的資源用市場(chǎng)交易價(jià)格來(lái)估價(jià)，不能通過市場(chǎng)交易的，其估價(jià)問題很復(fù)雜，操作起來(lái)有一定的難度。對(duì)這些問題，目前國(guó)際上也還沒有成熟的做法可以借鑒。因此，改革現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使綠色GDP核算從理論走向?qū)嵺`有相當(dāng)大的難度，需要我們“摸著石頭過河”，找到適合于中國(guó)國(guó)情的綠色GDP核算的方法與體系。
3、綠色核算的制度安排基本空白
綠色GDP從概念的提出到現(xiàn)今，已有一段時(shí)間，之所以沒有從理論到實(shí)踐取得突破性進(jìn)展，除了綠色GDP核算技術(shù)與方法的復(fù)雜性之外，另一個(gè)挑戰(zhàn)，就是與綠色GDP核算的相關(guān)法規(guī)制度還基本空白，主要包括：有關(guān)綠色GDP核算的環(huán)境與統(tǒng)計(jì)法規(guī)、政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。
一是環(huán)境法規(guī)的不完善。隨著環(huán)境問題日益受到國(guó)際社會(huì)的重視，各個(gè)國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)的環(huán)境法規(guī)與政策都逐漸增多，但這些法規(guī)、政策在有關(guān)綠色GDP核算或環(huán)境成本核算方面的規(guī)定較少甚至幾乎沒有。隨著綠色GDP核算理論與方法的完善，需要制定和完善相關(guān)方面的環(huán)境法規(guī)與政策，從而為綠色GDP核算理論與方法的應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件。比如，綠色GDP核算制度的推行政策，綠色GDP核算的方法、范圍規(guī)定，環(huán)境成本的分類、扣除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、綠色GDP指標(biāo)納入干部績(jī)效考核制度、環(huán)境會(huì)計(jì)制度、環(huán)境審計(jì)制度等等。
二是統(tǒng)計(jì)法規(guī)的不完善。目前，環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，與綠色GDP核算有關(guān)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)。建議成立由統(tǒng)計(jì)、環(huán)境、水利、能源、城建、科技、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地震、民政等部門參加的環(huán)境統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)，制定有利于綠色GDP核算的環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，由各部門分工協(xié)作組織實(shí)施。
三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不完善。對(duì)復(fù)雜的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系構(gòu)建研究，有必要將復(fù)雜的問題劃分成比較簡(jiǎn)單的部分而加以逐步解決，同時(shí)建立工作規(guī)程、制定評(píng)價(jià)和評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)。這是基于我國(guó)的資源與環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作比較薄弱以及資源環(huán)境核算本身復(fù)雜性的考慮。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立必須注意以下幾方面：科學(xué)理論價(jià)值；應(yīng)用前景和應(yīng)用效果；研究成果從小尺度上擴(kuò)大到更大尺度上的潛力；試點(diǎn)的內(nèi)容、培訓(xùn)與推廣體系；成果的綜合效應(yīng)等。
推行中國(guó)綠色GDP核算的五大對(duì)策
1、搭建統(tǒng)一的工作平臺(tái)
由于綠色GDP核算體系的構(gòu)建對(duì)應(yīng)的層次是“自然環(huán)境＋社會(huì)經(jīng)濟(jì)”，處于生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科研究的范圍，同時(shí)，綠色GDP核算也是一項(xiàng)涉及多部門的工作，并且核算技術(shù)十分復(fù)雜，所以，需要進(jìn)行跨學(xué)科研究，各部門之間、各課題組之間以及國(guó)際國(guó)內(nèi)之間需要協(xié)調(diào)配合。因此，首先應(yīng)在組織形式上搭建由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門參加的統(tǒng)一工作平臺(tái)，下設(shè)若干核算專題小組，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，共同制定工作方案及目標(biāo)，并負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)及實(shí)施工作。搭建跨學(xué)科、跨部門的統(tǒng)一工作機(jī)構(gòu)是綠色GDP核算體系構(gòu)建成功的保證。這也是正確引導(dǎo)目前綠色GDP核算研究“熱”的一個(gè)重要措施。
2、選擇合適的目標(biāo)模式
國(guó)際上關(guān)于綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算目標(biāo)模式的選擇大致有3種：第一種是用環(huán)境的價(jià)值變化對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行調(diào)整，形成GDP以及現(xiàn)存國(guó)民賬戶的良性指標(biāo)，其盡可能維持了現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的概念和原則，在此基礎(chǔ)上將環(huán)境損益因素加入GDP這樣的指標(biāo)中。第二種是為環(huán)境資源單獨(dú)建立賬戶，在不改變現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的情況下，加入資源環(huán)境核算衛(wèi)星賬戶（第二賬戶），提供相關(guān)數(shù)據(jù)，SEEA即是這種思路。第三種思路是重新建立一套國(guó)民財(cái)富核算體系。該體系與前兩種思路共同點(diǎn)在于發(fā)展過程中的環(huán)境資源損耗要從總財(cái)富中扣除，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境的變化被并置于同一框架內(nèi)進(jìn)行核算。鑒于我國(guó)目前資源耗竭和環(huán)境退化問題并存，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅的局面，建議綠色GDP目標(biāo)模式的選擇采用聯(lián)合國(guó)推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA），即將環(huán)境資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的衛(wèi)星賬戶，分步實(shí)施，在完善實(shí)物量核算的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境價(jià)值量核算，最終建立實(shí)物量和價(jià)值量?jī)商缀怂泱w系。
3、確定研究的重點(diǎn)與范圍
根據(jù)中國(guó)綠色GDP核算的目標(biāo)模式，當(dāng)前，綠色GDP核算體系的構(gòu)建需要確定以下幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：第一，綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的理論框架。通過研究和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)與國(guó)際接軌、比較理想的、與國(guó)家統(tǒng)計(jì)核算制度銜接的、分步實(shí)施的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架。第二，提出環(huán)境與自然資源的實(shí)物量核算方案。第三，提出環(huán)境與自然資源的價(jià)值量核算方案。這是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的一個(gè)重點(diǎn)，也是開展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的難點(diǎn)。價(jià)值量核算主要包括自然資源消耗和環(huán)境資源消耗兩部分。第四，開展全國(guó)環(huán)境污染損失核算調(diào)查。結(jié)合已經(jīng)開展的全國(guó)環(huán)境污染損失評(píng)估調(diào)查工作，完成有關(guān)環(huán)境污染損失的核算，這是環(huán)境價(jià)值量核算的基礎(chǔ)。
確定綠色GDP核算范圍，需要明確以下3個(gè)基本結(jié)構(gòu)：內(nèi)容結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和過程結(jié)構(gòu)。內(nèi)容結(jié)構(gòu)主要明確核算的內(nèi)容體系，如資源核算、環(huán)境核算、實(shí)物量核算、價(jià)值量核算、實(shí)物量核算方法、價(jià)值量核算方法等內(nèi)容都需要明確規(guī)定；功能結(jié)構(gòu)要解決各部分核算內(nèi)容及技術(shù)方法的作用以及實(shí)施的部門層次及對(duì)象；過程結(jié)構(gòu)要提出核算的時(shí)間跨度、實(shí)施程序與優(yōu)先順序安排等等。
4、構(gòu)建科學(xué)完整的環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)只限于單純進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)象反映和簡(jiǎn)單分析，要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立綠色GDP核算體系，應(yīng)建立一套科學(xué)、完整的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系的基本框架可分為3個(gè)層次：第一，反映自然資源的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。自然資源包括土地資源、煤、石油、天然氣、礦產(chǎn)等地下資源，森林、海洋、野生動(dòng)物等生物資源，地上及地下的水資源等。對(duì)這些自然資源應(yīng)就其資源存量、資源耗損量?jī)刹糠謨r(jià)值分別核算，以便于開展資源存量的均衡分析。第二，反映生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境是與自然資源相對(duì)應(yīng)的，可分為土地生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)環(huán)境及水生態(tài)環(huán)境等。生態(tài)環(huán)境的核算包括生態(tài)環(huán)境效益與損耗兩方面，其中效益是客觀存在的，例如森林生態(tài)環(huán)境可以防止水土流失、防止土地沙化，把這些效益折合為價(jià)值即為生態(tài)環(huán)境的效益價(jià)值。環(huán)境損耗是指生產(chǎn)活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境造成的損失價(jià)值。第三，反映環(huán)境污染的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染防治及環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失3部分。環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要有大氣中各種污染物含量和綜合環(huán)境質(zhì)量等，環(huán)境污染防治指標(biāo)有用于環(huán)境污染防治的費(fèi)用、已治理環(huán)境污染占環(huán)境總污染的比重等，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失包括對(duì)人、公共設(shè)施、農(nóng)、林等造成的損失。
5、加快開展綠色GDP核算試點(diǎn)工作
綠色GDP作為一項(xiàng)新的核算制度，不僅存在著與傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度不接軌從而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集分析的困難，而且由于龐大的、涉及眾多部門的第一手?jǐn)?shù)據(jù)收集的要求，推行起來(lái)比較困難。可以通過開展綠色GDP核算試點(diǎn)工作，率先在一些地區(qū)試行綠色GDP核算，這樣對(duì)于推行中國(guó)綠色GDP核算更具有現(xiàn)實(shí)意義。由于縮小了研究范圍，通過對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)的調(diào)研和分析，從眾多指標(biāo)中提煉出最關(guān)鍵、最核心、最基礎(chǔ)、最簡(jiǎn)易的指標(biāo)體系，而不是建立一個(gè)全國(guó)性的、大而全的、全面的指標(biāo)體系，采取先簡(jiǎn)后全，先易后難，逐步完善，同時(shí)與現(xiàn)行GDP指標(biāo)并行一段時(shí)期的辦法，啟動(dòng)起來(lái)就容易得多。通過在一些地區(qū)開展試點(diǎn)工作，可以檢驗(yàn)綠色GDP核算理論的可行性，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改和完善綠色GDP核算理論框架，為全國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的構(gòu)建積累人才、資料、經(jīng)驗(yàn)。
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