二、2014年能源工作任務(wù)
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好能源工作意義重大。
2014年能源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機(jī)制等四項(xiàng)基本任務(wù)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場動(dòng)力活力，打造中國能源“升級(jí)版”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
2014年能源工作的主要目標(biāo)是：
提高能源效率。單位GDP能耗0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2010年下降12%。能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.43左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)0.93左右。
控制能源消費(fèi)。能源消費(fèi)總量38.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，增長3.2%；用電量5.72萬億千瓦時(shí)，增長7%；煤炭消費(fèi)量38億噸，增長1.6%；石油表觀消費(fèi)量5.1億噸，增長1.8%；天然氣表觀消費(fèi)量1930億立方米，增長14.5%。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。非化石能源消費(fèi)比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%。天然氣消費(fèi)比重提高到6.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%以下。
保障能源供應(yīng)。能源生產(chǎn)總量35.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長4.3%。其中，煤炭生產(chǎn)25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長2.7%；原油生產(chǎn)2.1億噸，增長0.5%；天然氣生產(chǎn)1310億立方米，增長12%；非化石能源發(fā)電量1.3萬億千瓦時(shí)，增長11.8%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2014年要重點(diǎn)做好以下10個(gè)方面工作：
（一）轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，控制能源消費(fèi)總量過快增長。
以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能。2014年，單位GDP能耗比去年下降3.9%左右。
推行“一掛雙控”措施。“一掛”，就是將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤。“雙控”，就是對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，能源消費(fèi)總量只減不增；對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)承載能力，在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的條件下，合理增強(qiáng)能源開發(fā)力度，加大跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)過快增長。
實(shí)施控制能源消費(fèi)總量工作方案。堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，指導(dǎo)各地編制和落實(shí)具體實(shí)施方案，切實(shí)控制能源消費(fèi)總量過快增長。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各地區(qū)目標(biāo)落實(shí)到位。
（二）認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
以大氣污染防治為契機(jī)，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費(fèi)300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計(jì)1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組200萬千瓦；力爭實(shí)現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達(dá)到70%。
落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度重點(diǎn)任務(wù)。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，制訂出臺(tái)重點(diǎn)省區(qū)市能源保障方案，抓好增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國V油品等重大項(xiàng)目落地，優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。
降低煤炭消費(fèi)比重。出臺(tái)并組織實(shí)施煤炭減量替代方案。研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。轉(zhuǎn)變農(nóng)村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。2014年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重降低到65%以下。
嚴(yán)格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項(xiàng)目。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量燃煤機(jī)組。
有序?qū)嵤懊焊臍狻薄Ｔ诼鋵?shí)氣源、簽訂供氣合同的地區(qū)，有序推進(jìn)“煤改氣”，避免一哄而上和供需嚴(yán)重失衡。
加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。出臺(tái)成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2014 ~ 2017），大力推進(jìn)煉油企業(yè)升級(jí)改造和先進(jìn)產(chǎn)能布局，確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，2017年底前全國供應(yīng)。
提高天然氣供氣保障能力。結(jié)合各省區(qū)市天然氣需求情況，制訂天然氣中長期供應(yīng)計(jì)劃。增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。加快推進(jìn)輸氣管道、儲(chǔ)氣設(shè)施和LNG接收站項(xiàng)目建設(shè)。完善天然氣利用政策，加強(qiáng)需求側(cè)管理，制訂有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案。
加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。2014年，全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，煤礦企業(yè)數(shù)量減少到5500家以內(nèi)。完善火電淘汰落后產(chǎn)能和“上大壓小”后續(xù)政策，更多運(yùn)用市場手段，促進(jìn)落后火電機(jī)組自然淘汰。科學(xué)安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程，加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，確保相關(guān)設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設(shè)施建設(shè)和改造。
（三）大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源綠色發(fā)展。
堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展，安全高效發(fā)展核電。2014年，新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機(jī)864萬千瓦。
積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設(shè)，抓緊外送輸電工程建設(shè)。研究制訂抽水蓄能發(fā)展政策，完善抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行管理。研究優(yōu)化流域水電站運(yùn)行管理，提高水能資源梯級(jí)利用效能。推動(dòng)完善水電環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索移民土地補(bǔ)償費(fèi)用入股和流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制，研究制定龍頭水庫征地補(bǔ)償機(jī)制和利益共享機(jī)制。
有序發(fā)展風(fēng)電。制訂、完善并實(shí)施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，力爭2020年前實(shí)現(xiàn)與火電平價(jià)。下達(dá)“十二五”第四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，加快東中部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)。制訂和完善可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序，保障工程建設(shè)質(zhì)量。有序推進(jìn)哈密、承德二期、烏蘭察布、錫林郭勒、涼山等大型風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程建設(shè)，合理確定風(fēng)電消納范圍，開展風(fēng)火打捆外送示范，緩解非正常棄風(fēng)限電問題。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。
加快發(fā)展太陽能發(fā)電。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)、保障性收購等全過程監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。重點(diǎn)推進(jìn)北京海淀區(qū)等18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，在大型公用建筑、工商企業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域拓展分布式光伏發(fā)電。協(xié)調(diào)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)接入和金融支持等配套服務(wù)。探索形成符合實(shí)際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本，力爭2020年光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。
積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用。完善有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮芄崾痉豆こ探ㄔO(shè)，適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，大力推廣生物質(zhì)能和地?zé)崮茉诿裼煤凸I(yè)供熱中的應(yīng)用，鼓勵(lì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地?zé)崮芄帷Ｄ陜?nèi)新增生物質(zhì)能民用供熱面積800萬平方米，新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱折合100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增地?zé)峁┡娣e1億平方米。加快非糧燃料乙醇試點(diǎn)、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。
安全高效發(fā)展核電。加強(qiáng)在運(yùn)核電站安全管理，確保核電站安全運(yùn)行。推動(dòng)AP1000自主化依托工程建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。加快推進(jìn)國內(nèi)自主技術(shù)研發(fā)和工程驗(yàn)證，重點(diǎn)做好大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項(xiàng)示范工程建設(shè)，加快融合技術(shù)的論證，避免多種堆型重復(fù)建設(shè)。
（四）加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力。
按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加強(qiáng)油氣資源勘探開發(fā)，提升油氣自給能力。2014年，國內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到2.1億噸，天然氣（不含煤制氣）產(chǎn)量達(dá)到1310億立方米，其中頁巖氣產(chǎn)量15億立方米、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量180億立方米。
加大油氣資源勘探開發(fā)力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上6大油氣生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，切實(shí)提高油氣資源探明率和采收率，努力實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。推動(dòng)出臺(tái)差別化的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)老油田和低品位油氣資源開發(fā)。
著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)。總結(jié)推廣中石化涪陵國家級(jí)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，力爭在川渝地區(qū)加快勘探開發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得新突破。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)新疆等地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)。按照“以近養(yǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合”的發(fā)展模式，積極推進(jìn)南海、東海油氣資源開發(fā)。
穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范。研究制定政策措施，按照最嚴(yán)格的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵(lì)煤炭分質(zhì)利用，促進(jìn)自主技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和裝備國產(chǎn)化。
加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵四線等油氣管道建設(shè)。完善天然氣輸配管網(wǎng)，大力推動(dòng)LNG接收站及應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。
積極推進(jìn)石油和天然氣期貨貿(mào)易。加快上海國際能源交易中心建設(shè)，搭建油氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺(tái)，打造亞太地區(qū)油氣交易中心，探索天然氣國際貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算。
（五）優(yōu)化布局，推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)。
按照安全、綠色、集約、高效的原則，重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產(chǎn)量34.6億噸，占全國的91.1%；煤電基地開工和啟動(dòng)前期工作規(guī)模7000萬千瓦，占全國煤電總裝機(jī)比重8%。
加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶強(qiáng)限劣，綜合施策、挖潛增效，分質(zhì)利用、抓好示范的方針，推進(jìn)神東、陜北、蒙東、寧東、新疆、云貴等14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)；加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，發(fā)揮礦區(qū)總體規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)大中型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目前期工作和核準(zhǔn)工作；以大型煤炭企業(yè)為主體，推進(jìn)煤炭安全綠色開采，推廣煤礦充填開采技術(shù)；加快煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用礦區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，提高瓦斯利用水平；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。
加快重點(diǎn)煤電基地和輸電通道建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局，加強(qiáng)重大煤電基地建設(shè)，加強(qiáng)電力通道建設(shè)，提高“西電東送”能力，提高電力優(yōu)化配置水平，提高節(jié)能減排效率。出臺(tái)煤電基地科學(xué)開發(fā)指導(dǎo)意見，在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進(jìn)的節(jié)能節(jié)水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型燃煤電站（群）。推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個(gè)以電力外送為主的千萬千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電基地。鼓勵(lì)低熱值煤發(fā)電。加大西電東送力度，加快推進(jìn)鄂爾多斯、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蒙西~天津南、錫盟~山東、錫盟~江蘇、寧東~浙江、準(zhǔn)東~華東等12條電力外輸通道，提高跨省區(qū)電力輸送能力。
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