國(guó)務(wù)院9月12日發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。要求到2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度分別下降25%、20%、15%左右，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)5年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。
根據(jù)《計(jì)劃》，國(guó)家制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。即到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。
到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域。優(yōu)化天然氣使用方式，限制發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目等，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤。到2017年，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)5000萬(wàn)千瓦，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%。
為減少污染排放，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》等要求，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)等。
對(duì)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上；單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類(lèi)國(guó)家級(jí)園區(qū)、30%以上的各類(lèi)省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種及鋼鐵的循環(huán)再生比重約達(dá)40%。
《計(jì)劃》提出，所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施；除循環(huán)流化床鍋爐外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造。
在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治；推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域于2015年年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，完成石化企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。
在移動(dòng)源污染防治方面，提高公共交通出行比例。北京、上海、廣州等特大城市嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。力爭(zhēng)在2013年年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油；2014年年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油；2015年年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油；2017年年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。
到2015年，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)；到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車(chē)。北京、上海、廣州等每年新增或更新的公交車(chē)中新能源、清潔燃料車(chē)比例超過(guò)60%。
根據(jù)《計(jì)劃》，到2015年，地級(jí)及以上城市全部建成PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)和國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。國(guó)家每月公布空氣質(zhì)量最差、最好的各10個(gè)城市名單。各省（區(qū)、市）公布本行政區(qū)域內(nèi)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名。
國(guó)務(wù)院與各省（區(qū)、市）政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到政府、企業(yè)。將重點(diǎn)區(qū)域PM2.5指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)PM10指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。國(guó)務(wù)院制定考核辦法，每年初對(duì)各省（區(qū)、市）上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù)；2017年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核。考核和評(píng)估結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，向社會(huì)公布，并交由干部主管部門(mén)，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》等規(guī)定，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
對(duì)未通過(guò)年度考核的，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)約談省級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門(mén)對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消國(guó)家授予的環(huán)保榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
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