二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，把積極應對氣候變化作為推動工業(yè)發(fā)展方式轉變的重要途徑，以提高能源資源利用效率、控制工業(yè)溫室氣體排放為目標，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級為主線，以科技創(chuàng)新和技術進步為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)應對氣候變化行動，大力推動低碳技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展低碳試點示范，加強能力建設，形成政府引導、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的與國情相適應的工業(yè)低碳發(fā)展機制，為我國應對氣候變化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)做出貢獻。
（二）基本原則
堅持把應對氣候變化作為實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的重要著力點。推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和工業(yè)轉型升級是落實科學發(fā)展觀的根本要求，要把應對氣候變化作為推動工業(yè)轉型升級的歷史機遇和倒逼機制，適應全球低碳發(fā)展的趨勢與要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，促使產(chǎn)業(yè)結構向低消耗、高效益方向轉變，構建以低碳排放為特征的工業(yè)體系。
堅持把提高能源利用效率作為應對氣候變化的中心任務。工業(yè)領域溫室氣體排放主要源自化石能源消耗，控制溫室氣體排放的重點在節(jié)能，潛力和成本優(yōu)勢也在節(jié)能。工業(yè)領域應對氣候變化要以提高能效為核心，優(yōu)化用能結構，大力提升工業(yè)能效水平，降低工業(yè)能源強度和溫室氣體排放強度。
堅持把技術進步作為應對氣候變化的重要支撐。低碳技術創(chuàng)新和推廣應用是工業(yè)應對氣候變化和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要手段。要著力推動低碳技術創(chuàng)新，提高核心技術和關鍵技術水平，加強先進適用低碳技術的推廣應用，引導企業(yè)把低碳技術改造同產(chǎn)品升級結合起來，利用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體技術水平。
堅持把體制機制創(chuàng)新作為應對氣候變化的重要保障。體制機制創(chuàng)新是我國工業(yè)低碳發(fā)展的關鍵保障因素，要制定和落實控制溫室氣體排放的目標機制，完善政策體系，健全激勵和約束機制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和市場機制作用，引導和激勵企業(yè)走低碳發(fā)展道路。
（三）主要目標
到2015年，全面落實國家溫室氣體排放控制目標，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別比2010 年下降18%、18%、18%、17%、18%、22%、20%、20%、18%以上，主要工業(yè)品單位二氧化碳排放量穩(wěn)步下降，工業(yè)碳生產(chǎn)力大幅提高。工業(yè)過程二氧化碳和氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放得到有效控制。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和低碳工業(yè)示范企業(yè)，推廣一批具有重大減排潛力的低碳技術和產(chǎn)品。重點用能企業(yè)溫室氣體排放計量監(jiān)測體系基本建立，工業(yè)應對氣候變化的體制機制與政策進一步完善。
到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2005年下降50%左右，基本形成以低碳排放為特征的工業(yè)體系。
三、主要任務
（一）積極構建以低碳排放為特征的工業(yè)體系
以提高碳生產(chǎn)率為目標，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和用能結構，強化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的碳排放管理，形成低能耗、低污染、低排放的工業(yè)體系，促進工業(yè)低碳發(fā)展。
加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。加強能耗、環(huán)保等指標約束作用，探索利用強制性物耗標準、清潔生產(chǎn)水平作為落后產(chǎn)能界定依據(jù)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。進一步提高高耗能、高排放行業(yè)準入門檻。促進信息化和工業(yè)化深度融合，大力培育發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。積極推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、產(chǎn)業(yè)資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進工業(yè)清潔生產(chǎn)。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放技術，通過上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實現(xiàn)資源集約利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用，構筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業(yè)為重點，集中力量開發(fā)一批重大關鍵共性清潔生產(chǎn)工藝技術和綠色環(huán)保原材料（產(chǎn)品），加快建立清潔生產(chǎn)方式，推動工業(yè)轉型升級。
（二）大力提升工業(yè)能效水平
圍繞工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品三個重點，實施工業(yè)能效提升計劃，推動重點節(jié)能技術、設備和產(chǎn)品的推廣和應用，提高工業(yè)能效利用水平。以鋼鐵、建材、石化和化工、有色等高耗能行業(yè)為重點，加強對行業(yè)節(jié)能減碳的政策指導和規(guī)劃引導，加快工業(yè)節(jié)能標準制定，強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，鼓勵工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系，鼓勵重化工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低單位工業(yè)增加值能源消耗。
組織實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設、兩化融合促進節(jié)能減排、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等9大重點節(jié)能工程，提高企業(yè)能源利用效率。健全節(jié)能市場化機制，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度，加快節(jié)能服務業(yè)發(fā)展，加快推行合同能源管理和電力需求側管理。
（三）控制工業(yè)過程溫室氣體排放
通過原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進設備使用等措施減少工業(yè)過程溫室氣體排放。推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵采用電爐煉鋼—熱軋短流程生產(chǎn)工藝，推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝技術，改進電石、石灰生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過程二氧化碳排放。改進化肥、已二酸、硝酸、己內(nèi)酰胺等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，采用控排技術，減少工業(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮的排放。實施高溫室效應潛能值氣體替代，通過采用合理防護性氣體、創(chuàng)新操作工藝、開展替代品研發(fā)、改進設備使用等措施，大幅度降低工業(yè)生產(chǎn)過程含氟氣體排放。
（四）加快工業(yè)低碳技術開發(fā)和推廣應用
以先進適用技術和關鍵共性技術為重點，制定重大低碳技術推廣實施方案，促進先進適用低碳新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，帶動重點行業(yè)碳排放強度大幅度下降。加快推動新一代核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能等能源裝備技術的研發(fā)與制造，增加工業(yè)生產(chǎn)中可再生能源的利用，改善工業(yè)用能結構。加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設備的大型化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化改造，推進以低碳技術為核心的企業(yè)技術改造。推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推動建立以市場為導向、多種形式相結合的低碳技術與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
鼓勵重點行業(yè)推廣應用低碳技術，包括：鋼鐵工業(yè)的煤粉催化強化燃燒、余熱、余能等二次能源回收利用等減排關鍵技術；有色金屬工業(yè)的高效節(jié)能采選設備、冶煉過程中節(jié)能降耗的控制與優(yōu)化技術等；石油與化工工業(yè)中的二氧化碳回收與利用技術、新型化工過程強化技術、工業(yè)排放氣高效利用技術等；建材工業(yè)中碳排放減緩技術和裝備、低碳排放的凝膠材料等；先進制造工業(yè)的低能耗低排放制造工藝及裝備技術、制造系統(tǒng)的資源循環(huán)利用關鍵技術等。
（五）促進低碳工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費
完善主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加大高效節(jié)能家電、汽車、電機、照明產(chǎn)品等推廣力度。推動實施低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，加快低碳工業(yè)標識標準體系建設，優(yōu)先選擇使用量大、普及面廣的終端消費產(chǎn)品開展低碳產(chǎn)品標識試點，促進企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品，加快向低碳生產(chǎn)模式轉變。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場需求，鼓勵企業(yè)采購綠色低碳產(chǎn)品，刺激低碳產(chǎn)品需求，提高低碳產(chǎn)品社會認知度，倡導低碳消費。
四、重點工程
以實施六大重點工程為抓手，提高工業(yè)單位碳排放生產(chǎn)效率，提升碳管理水平，有效控制工業(yè)溫室氣體排放。
（一）工業(yè)重大低碳技術示范工程
在鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)，選擇一批減排潛力大、成熟度高、先進適用的重大低碳技術示范推廣，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝和裝備改進，帶動工業(yè)行業(yè)碳排放強度大幅度下降。以新能源裝備制造、新能源汽車等高端裝備制造業(yè)為重點，選擇一批市場前景廣闊、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠影響的關鍵與核心技術試點示范，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）工業(yè)過程溫室氣體排放控制示范工程
以控制工業(yè)過程二氧化碳、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放為目標，以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑生產(chǎn)等為重點，推廣示范一批原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設備使用改進等溫室氣體排放控制技術，提高排放控制水平。
（三）高排放工業(yè)產(chǎn)品替代示范工程
在水泥、鋼鐵、化肥、石灰、電石等高排放產(chǎn)品中，選擇具有重要推廣價值的替代產(chǎn)品或工藝進行推廣示范，引導使用新型低碳水泥替代傳統(tǒng)水泥、新型鋼鐵材料或可再生材料替代傳統(tǒng)鋼材、有機肥或緩釋肥產(chǎn)品替代傳統(tǒng)化肥，減少高排放產(chǎn)品消費，減少溫室氣體排放量。
（四）工業(yè)碳捕集、利用與封存示范工程
在化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)中實施碳捕集、利用與封存一體化示范工程，加快推進擁有自主知識產(chǎn)權的碳捕集與封存技術的示范應用，研發(fā)二氧化碳資源化利用的技術和方法，探索適合我國國情的碳捕集、利用與封存技術路線圖，不斷加強工業(yè)碳捕集、利用與封存能力建設。
（五）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設試點示范工程
選擇一批基礎好、有特色、代表性強、依法設立的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，納入國家低碳產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)試點，開展工業(yè)領域低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點示范。通過低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建設，加快鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點用能行業(yè)低碳化改造，積聚一批低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推廣一批適合我國國情的產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳管理模式，試點園區(qū)碳排放強度達到國內(nèi)行業(yè)先進水平，引導和帶動工業(yè)低碳發(fā)展。“十二五”期間，在工業(yè)領域力爭培育和形成80個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
（六）低碳企業(yè)試點示范工程
在鋼鐵、有色、建材、石化和化工、裝備制造等重點行業(yè)，選擇一批在本行業(yè)技術領先、有較大影響、減排潛力大的工業(yè)企業(yè)開展低碳企業(yè)試點示范工程。通過低碳工業(yè)企業(yè)試點示范，培育行業(yè)低碳標桿企業(yè)，建立低碳企業(yè)評價標準、指標體系和激勵約束機制，引導工業(yè)企業(yè)自愿減排。“十二五”期間培育500家示范企業(yè)。
五、保障措施
（一）建立健全工業(yè)應對氣候變化管理體制
各級工業(yè)和信息化主管部門，應加強應對氣候變化的組織領導，制定工業(yè)應對氣候變化工作方案，建立有效的工作管理機制。把應對氣候變化、推動工業(yè)低碳發(fā)展作為編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，將碳排放下降指標納入各類規(guī)劃計劃中。加強應對氣候變化工作與工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮協(xié)同效應。
（二）完善工業(yè)應對氣候變化政策法規(guī)
把控制工業(yè)溫室氣體排放和促進工業(yè)低碳發(fā)展作為制定產(chǎn)業(yè)政策的重要目標和主要內(nèi)容，健全促進低碳發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)政策落實的保障措施。對高消耗、高污染行業(yè)制定更為嚴格的節(jié)能低碳準入標準，制訂高能耗工業(yè)產(chǎn)品能耗限額強制性、超前性國家行業(yè)標準。加強財稅、金融等政策支持，加大財政資金支持力度，積極探索綠色信貸融資等新模式，引導企業(yè)進行設備引進、改造升級以及產(chǎn)業(yè)鏈整合。積極應對低碳貿(mào)易障礙，進一步調(diào)整進出口貿(mào)易政策，鼓勵低碳工業(yè)產(chǎn)品出口。
（三）建立工業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測體系
完善現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計報表制度，明確不同用途 能源消費量，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理。建立重點用能企業(yè)溫室氣體排放定期報告制度，重點用能企業(yè)在編制能源利用狀況報告基礎上，加強收集、整理、匯總溫室氣體排放數(shù)據(jù)，分析溫室氣體排放狀況。建立工業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測體系，分步推進國家、省、市（縣）三級工業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測體系建設。
（四）建立工業(yè)碳排放評價標準體系
充分借鑒國際研究成果，加快研究建立符合我國工業(yè)發(fā)展水平的碳排放測算體系，構建工業(yè)產(chǎn)品碳排放評價數(shù)據(jù)庫。研究制訂粗鋼、水泥、燒堿、鋁等高耗能產(chǎn)品的碳排放強制性標準，加緊制訂重點用能企業(yè)碳排放評價通則，指導和規(guī)范企業(yè)降低排放。研究制訂低碳工業(yè)產(chǎn)品標準，推動實施低碳工業(yè)產(chǎn)品認證和碳標識。
（五）建立健全促進工業(yè)低碳發(fā)展的市場機制
以政府為主導，以企業(yè)為主體，完善工業(yè)應對氣候變化的市場機制，發(fā)揮碳價格的市場信號和激勵作用，降低控制溫室氣體排放成本。探索建立碳排放自愿協(xié)議制度，在鋼鐵、建材等行業(yè)開展減碳自愿協(xié)議試點工作，制定減碳自愿協(xié)議管理辦法和獎勵措施，推動企業(yè)開展自愿減排行動。推動實施《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，鼓勵工業(yè)企業(yè)參與自愿減排交易，支持鋼鐵、水泥、石化、化工等行業(yè)重點企業(yè)開展碳排放交易試點，為建立全國碳交易市場打好基礎。
（六）加強工業(yè)應對氣候變化宣傳培訓和國際合作
利用多種形式和手段，進行應對氣候變化科學知識的普及和宣傳，倡導低碳生產(chǎn)方式和消費模式。積極開展工業(yè)領域應對氣候變化專題培訓，加強人才培養(yǎng)，增強企業(yè)低碳發(fā)展的意識和能力。積極拓展應對氣候變化國際合作渠道，建立資金、技術轉讓和人才引進等機制，構建國際合作平臺，有效消化、吸收國外先進的低碳技術，增強工業(yè)應對氣候變化能力。
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