工業(yè)和信息化部關(guān)于加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的意見
工信部節(jié)〔2014〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)：
節(jié)能監(jiān)察是全面貫徹落實國家節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的有效措施，是促進工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理、提高能效水平的重要手段，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系的有力抓手。近年來，節(jié)能監(jiān)察在實施節(jié)能政策、落實節(jié)能目標(biāo)、貫徹國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能等方面發(fā)揮了重要作用，為提升工業(yè)能效，不斷降低單位工業(yè)增加值能耗作出了貢獻。面對資源環(huán)境約束的日趨強化，工業(yè)節(jié)能對節(jié)能監(jiān)察工作提出了更高要求。但目前工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作仍存在一些突出問題和困難：部分地區(qū)節(jié)能監(jiān)察力量不足;專業(yè)技術(shù)裝備不到位、執(zhí)法內(nèi)容不統(tǒng)一，難以適應(yīng)節(jié)能監(jiān)察工作需求;節(jié)能監(jiān)察的范圍有待擴大、監(jiān)察力度有待加強等。
為進一步加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，全面提高工業(yè)能效水平，推動國家節(jié)能約束性目標(biāo)順利完成，提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
認真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，以執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和管理制度、落實節(jié)能政策措施、貫徹國家強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為核心，以高耗能行業(yè)、重點用能單位、主要用能設(shè)備和重大項目為重點，加大節(jié)能監(jiān)察力度，加強節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的政策應(yīng)用，確保節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)有效落實，促進企業(yè)節(jié)能降耗，提升工業(yè)整體能效，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)基本原則
依法監(jiān)察。按照國家、地方節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，依法開展節(jié)能監(jiān)察，督促用能單位加強節(jié)能管理、提高能源利用效率，依法查處違法用能行為。
科學(xué)規(guī)范。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，完善執(zhí)法手段，制定監(jiān)察工作計劃，規(guī)范執(zhí)法操作規(guī)程，依法出具節(jié)能監(jiān)察意見，規(guī)范履行節(jié)能監(jiān)察職責(zé)。
突出重點。針對節(jié)能監(jiān)察重點領(lǐng)域和方向，圍繞節(jié)能法定義務(wù)、管理制度、政策措施、強制性標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)落實情況，加大節(jié)能監(jiān)察工作力度。
(三)主要目標(biāo)
通過五年的努力，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力得到顯著增強，工業(yè)企業(yè)節(jié)能法定義務(wù)和管理制度得到有效執(zhí)行，重大節(jié)能政策措施得到有效落實，強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)得到有效貫徹，基本形成法律法規(guī)約束、政策標(biāo)準(zhǔn)支撐、企業(yè)主動節(jié)能、節(jié)能監(jiān)察保障的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察實施機制，為實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能目標(biāo)提供強有力的保障監(jiān)督能力。
二、主要任務(wù)
(一)加強法律法規(guī)明確的工業(yè)企業(yè)節(jié)能義務(wù)及管理制度執(zhí)行情況監(jiān)察
1.落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度情況監(jiān)察。重點監(jiān)察企業(yè)按照合理用能、高效利用的原則，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能改造措施，細化分解節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，開展考核獎懲等節(jié)能管理制度執(zhí)行情況。
2.執(zhí)行能源計量管理制度監(jiān)察。重點監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》情況，督促企業(yè)執(zhí)行能源計量器具配備、檢定、使用和管理的法定強制要求，建立健全能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度。
3.加強重點用能單位監(jiān)察。重點監(jiān)察年綜合能耗一萬噸以上、有關(guān)部門指定的年綜合能耗五千噸以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的重點用能單位，尤其是納入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的重點企業(yè)，按照《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》要求，落實約束性節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、能源計量器具配備和管理、能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、貫徹能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能效對標(biāo)達標(biāo)、淘汰落后用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝、能源利用狀況報告、節(jié)能改造措施、能源管理崗位設(shè)立和能源管理負責(zé)人聘任備案等制度執(zhí)行情況。
4.從嚴(yán)落實工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》等文件要求，重點監(jiān)察產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高耗能、高污染、資源性行業(yè)的新建、改擴建項目的節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況。
(二)加強重大節(jié)能政策措施落實情況監(jiān)察
1.加強淘汰落后產(chǎn)能、機電設(shè)備節(jié)能監(jiān)察。對照《高耗能落后機電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，依照《節(jié)約能源法》等規(guī)定進行處理。
2.重點用能設(shè)備專項節(jié)能監(jiān)察。貫徹落實國家制定的電機、鍋爐、變壓器等重點用能設(shè)備能效提升計劃或?qū)嵤┓桨福瑢φ仗蕴瓩C電設(shè)備(產(chǎn)品)目錄，核對用能單位的重點用能設(shè)備型號，依法限期淘汰落后用能設(shè)備。
3.差別化價格政策落實情況監(jiān)察。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，各地工業(yè)節(jié)能管理部門要加強與價格、電力、水利部門溝通配合，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，其能耗、電耗、水耗達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)能，加快落實差別電價、懲罰性電價和水價政策，研究實施階梯性電價、水價政策機制。
(三)加強強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施情況監(jiān)察
重點監(jiān)察產(chǎn)能過剩行業(yè)以及重點用能單位貫徹實施國家和地方強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況，對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的，落實差別電價、懲罰性電價措施。近期，重點圍繞電解鋁、電石、鐵合金等產(chǎn)能過剩行業(yè)的強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行專項監(jiān)察，保質(zhì)保量完成監(jiān)察任務(wù)。探索建立利用強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)促進化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的長效機制。
(四)加強節(jié)能服務(wù)機構(gòu)工作情況監(jiān)察
重點監(jiān)察節(jié)能服務(wù)機構(gòu)從事節(jié)能咨詢、涉及、評估、檢測、審計、認證等服務(wù)情況。
三、加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)
(一)加強組織指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部將加強對全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的指導(dǎo)，支持地方工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，制定節(jié)能監(jiān)察工作總體計劃,組織部署工業(yè)領(lǐng)域全國、異地專項節(jié)能監(jiān)察。各級工業(yè)和信息化主管部門要把節(jié)能監(jiān)察作為推動工業(yè)節(jié)能工作的重要手段，根據(jù)實際情況制定本地區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作年度計劃及具體實施方案，組織協(xié)調(diào)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依法實施節(jié)能監(jiān)察工作。每年3月底前，省級工業(yè)和信息化主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)向工業(yè)和信息化部書面報告上一年度節(jié)能監(jiān)察工作情況。
(二)加強節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)。各級工業(yè)和信息化主管部門要加強與地方有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，推動建設(shè)覆蓋省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)編制，配備必要的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作人員和硬件設(shè)施;加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)規(guī)范化管理;加強與地方財政部門的協(xié)調(diào)，按照《節(jié)約能源法》要求，在同級財政預(yù)算中落實節(jié)能監(jiān)察工作經(jīng)費。
(三)提高執(zhí)法能力。各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要完善節(jié)能監(jiān)察管理制度，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)和交流協(xié)作，有條件的可通過建設(shè)能源消耗數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，運用在線監(jiān)測、能源診斷等分析工具，不斷提高專業(yè)執(zhí)法能力;采取聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察等措施，通過書面監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)察等方式，科學(xué)規(guī)范開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。
(四)科學(xué)有效運用監(jiān)察結(jié)果。各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要按照《節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，對違反節(jié)能法律法規(guī)、管理制度、政策措施和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等方面的違法行為，依法提出監(jiān)察執(zhí)法意見，會同有關(guān)部門建立相應(yīng)處罰措施的實施機制，做到執(zhí)法有依據(jù)、監(jiān)察有落實、處罰有結(jié)果。
(五)加強宣傳教育。各級工業(yè)和信息化主管部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要充分利用各類新聞媒體，采取多種方式，加強節(jié)能法律法規(guī)、規(guī)章制度和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法用能、合理用能;落實信息公開有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能監(jiān)察情況進行公示、公開，接受社會監(jiān)督;暢通信息渠道，鼓勵對違法用能和浪費能源行為進行投訴、舉報;認真總結(jié)推廣節(jié)能監(jiān)察工作的好經(jīng)驗、好做法，在全社會營造依法用能、合理用能的良好氛圍。
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