近期，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)發(fā)電用煤（以下簡(jiǎn)稱“電煤”）實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整電力價(jià)格，試行居民階梯電價(jià)制度。就各方面關(guān)注的問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。
一、為什么要對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行調(diào)控？
答：穩(wěn)定價(jià)格總水平是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。今年以來，國(guó)家采取了一系列措施，控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管、安定民生，取得了積極成效。目前，價(jià)格總水平同比漲幅已連續(xù)三個(gè)月回落，但煤炭?jī)r(jià)格仍然保持了上漲偏快的勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委監(jiān)測(cè)，反映市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為9.5%。
煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，也是火電行業(yè)的主要原材料。電煤價(jià)格較快上漲，使火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經(jīng)營(yíng)困難加劇，購(gòu)煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應(yīng)緊張。為緩解煤電價(jià)格矛盾，促進(jìn)煤炭和電力行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，有必要加強(qiáng)調(diào)控，穩(wěn)定電煤價(jià)格。
二、這次電煤價(jià)格調(diào)控的主要措施有那些？
答：這次電煤價(jià)格調(diào)控措施主要包括三個(gè)方面：
一是適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格上漲幅度。對(duì)納入國(guó)家跨省區(qū)產(chǎn)運(yùn)需銜接的年度重點(diǎn)合同電煤、產(chǎn)煤省（區(qū)、市）自產(chǎn)自用的電煤，允許2012年合同價(jià)格適當(dāng)上浮，但漲幅不得超過上年合同價(jià)格的5%。
二是對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。從2012年1月1日起，要求秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國(guó)投京唐港、曹妃甸港、營(yíng)口港、錦州港和大連港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉(cāng)價(jià)格按5500大卡限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)折算；電煤交易雙方通過鐵路、公路運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌?chǎng)交易價(jià)格，不得超過2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。
三是全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)。在控制電煤價(jià)格過快上漲的同時(shí)，國(guó)家還將清理各地針對(duì)煤炭征收的各種政府性基金和收費(fèi)，降低煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對(duì)煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金外，省級(jí)以下地方人民政府自行設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費(fèi)項(xiàng)目，必須在2011年12月31日前自行取消；省級(jí)人民政府對(duì)煤炭征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)不得高于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)（每噸23元），并不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標(biāo)準(zhǔn)征收。已依法設(shè)立的基金、收費(fèi)項(xiàng)目征收標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)低于每噸23元的，不得提高；沒有設(shè)立的不得設(shè)立。
三、這次電煤價(jià)格調(diào)控措施主要考慮了哪些因素？
答：對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，并采取相關(guān)調(diào)控措施，是依照《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮煤炭市場(chǎng)供求狀況、煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)對(duì)火電企業(yè)發(fā)電成本影響、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)承受能力等多方面因素后實(shí)施的。相關(guān)措施已反復(fù)征求了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煤炭主產(chǎn)省的意見，并取得了相關(guān)方面的支持。
適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格較多，允許合同電煤價(jià)格在一定幅度內(nèi)上漲，有利于適當(dāng)縮小合同煤與市場(chǎng)煤的價(jià)差，調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)保障合同煤供應(yīng)的積極性。
將主要港口市場(chǎng)電煤平倉(cāng)價(jià)格控制在每噸800元左右，直達(dá)運(yùn)輸市場(chǎng)電煤價(jià)格控制在不高于今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業(yè)仍然獲得較好利潤(rùn)，不會(huì)影響市場(chǎng)供應(yīng)。
各地針對(duì)煤炭設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目較多、標(biāo)準(zhǔn)較高。清理涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，既有利于促進(jìn)煤炭市場(chǎng)順暢流通，也有利于幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力，更好地執(zhí)行電煤價(jià)格調(diào)控政策。
四、如何保障電煤價(jià)格調(diào)控措施落實(shí)到位？
答：這次國(guó)家采取的電煤價(jià)格調(diào)控措施，是在保障煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得較好收益，不影響煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下實(shí)施的，這是保障電煤價(jià)格調(diào)控措施取得預(yù)期效果的基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家還將采取以下幾項(xiàng)措施：
一是增加市場(chǎng)供應(yīng)。國(guó)家有關(guān)部門將在保障安全生產(chǎn)的前提下，加快釋放煤炭產(chǎn)能，增加煤炭尤其是電煤供應(yīng)；加強(qiáng)鐵路運(yùn)力調(diào)配，優(yōu)先保障電煤運(yùn)輸，尤其是長(zhǎng)期合同電煤的運(yùn)輸；加快煤炭產(chǎn)地向消費(fèi)地的鐵路建設(shè)，著力消除鐵路運(yùn)力瓶頸制約。
二是加強(qiáng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)。各地價(jià)格主管部門將按月監(jiān)測(cè)主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的電煤結(jié)算價(jià)格、產(chǎn)量、合同兌現(xiàn)率、熱值等情況，并通過新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)制訂了工作方案，將通過專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、聯(lián)合督查等形式，對(duì)實(shí)施電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家電煤價(jià)格調(diào)控政策，擅自漲價(jià)、變相漲價(jià)等行為。對(duì)典型案件要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和公開曝光。
五、什么時(shí)候取消電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施？
答：這次實(shí)行的電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，主要目的是規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，保持煤炭市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)煤炭市場(chǎng)供求基本平衡，電煤價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)趨于穩(wěn)定后，國(guó)家發(fā)展改革委將及時(shí)公告解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。
六、既然已經(jīng)對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行了干預(yù)，為什么還要調(diào)整電價(jià)？
答：今年以來，我國(guó)電力供應(yīng)增長(zhǎng)較快，但部分地區(qū)電力供應(yīng)依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網(wǎng)等省市，有的電力供應(yīng)缺口達(dá)25%以上。主要原因是高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)較快。今年1-9月，我國(guó)社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)11.95%。其中，鐵合金電石、燒堿、水泥、鋼鐵和電解鋁用電量同比分別增長(zhǎng)16%、15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%。部分高耗能企業(yè)較為集中的地區(qū)用電增速超過15%。適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，對(duì)抑制高耗能行業(yè)不合理電力需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解前期煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)發(fā)電企業(yè)成本增支壓力，促進(jìn)煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，都將發(fā)揮積極作用。
火電企業(yè)80%的發(fā)電成本是煤炭，煤炭?jī)r(jià)格上漲直接影響發(fā)電企業(yè)成本增加。在調(diào)整電價(jià)的同時(shí)，如果不適當(dāng)控制電煤價(jià)格上漲偏快的勢(shì)頭，將不可避免地導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本繼續(xù)快速上升，重新陷入經(jīng)營(yíng)困難，甚至造成煤、電價(jià)格輪番漲價(jià)，影響下游各行各業(yè)以及廣大人民群眾的切身利益。
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