近期，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)對發(fā)電用煤（以下簡稱“電煤”）實施臨時價格干預(yù)措施，同時適當調(diào)整電力價格，試行居民階梯電價制度。就各方面關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)方面負責人。
一、為什么要對電煤價格實行調(diào)控？
答：穩(wěn)定價格總水平是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。今年以來，國家采取了一系列措施，控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強監(jiān)管、安定民生，取得了積極成效。目前，價格總水平同比漲幅已連續(xù)三個月回落，但煤炭價格仍然保持了上漲偏快的勢頭。據(jù)國家發(fā)展改革委監(jiān)測，反映市場煤炭價格走勢的環(huán)渤海動力煤價格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為9.5%。
煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，也是火電行業(yè)的主要原材料。電煤價格較快上漲，使火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經(jīng)營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應(yīng)緊張。為緩解煤電價格矛盾，促進煤炭和電力行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，有必要加強調(diào)控，穩(wěn)定電煤價格。
二、這次電煤價格調(diào)控的主要措施有那些？
答：這次電煤價格調(diào)控措施主要包括三個方面：
一是適當控制合同電煤價格上漲幅度。對納入國家跨省區(qū)產(chǎn)運需銜接的年度重點合同電煤、產(chǎn)煤省（區(qū)、市）自產(chǎn)自用的電煤，允許2012年合同價格適當上浮，但漲幅不得超過上年合同價格的5%。
二是對市場交易電煤實行最高限價。從2012年1月1日起，要求秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港、錦州港和大連港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價格按5500大卡限價標準相應(yīng)折算；電煤交易雙方通過鐵路、公路運輸?shù)碾娒菏袌鼋灰變r格，不得超過2011年4月底的實際結(jié)算價格。
三是全面清理整頓涉煤基金和收費。在控制電煤價格過快上漲的同時，國家還將清理各地針對煤炭征收的各種政府性基金和收費，降低煤炭企業(yè)經(jīng)營成本。除國務(wù)院批準設(shè)立的礦產(chǎn)資源補償費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對煤炭征收的價格調(diào)節(jié)基金外，省級以下地方人民政府自行設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費項目，必須在2011年12月31日前自行取消；省級人民政府對煤炭征收的基金和收費項目，征收標準合計不得高于國務(wù)院批準的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標準（每噸23元），并不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標準征收。已依法設(shè)立的基金、收費項目征收標準合計低于每噸23元的，不得提高；沒有設(shè)立的不得設(shè)立。
三、這次電煤價格調(diào)控措施主要考慮了哪些因素？
答：對電煤實行臨時價格干預(yù)，并采取相關(guān)調(diào)控措施，是依照《價格法》的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮煤炭市場供求狀況、煤炭價格變動對火電企業(yè)發(fā)電成本影響、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承受能力等多方面因素后實施的。相關(guān)措施已反復(fù)征求了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、煤炭主產(chǎn)省的意見，并取得了相關(guān)方面的支持。
適當控制合同電煤價格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價格低于市場價格較多，允許合同電煤價格在一定幅度內(nèi)上漲，有利于適當縮小合同煤與市場煤的價差，調(diào)動煤炭企業(yè)保障合同煤供應(yīng)的積極性。
將主要港口市場電煤平倉價格控制在每噸800元左右，直達運輸市場電煤價格控制在不高于今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業(yè)仍然獲得較好利潤，不會影響市場供應(yīng)。
各地針對煤炭設(shè)立的基金和收費項目較多、標準較高。清理涉煤基金和收費項目，既有利于促進煤炭市場順暢流通，也有利于幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，更好地執(zhí)行電煤價格調(diào)控政策。
四、如何保障電煤價格調(diào)控措施落實到位？
答：這次國家采取的電煤價格調(diào)控措施，是在保障煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得較好收益，不影響煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下實施的，這是保障電煤價格調(diào)控措施取得預(yù)期效果的基礎(chǔ)。同時，國家還將采取以下幾項措施：
一是增加市場供應(yīng)。國家有關(guān)部門將在保障安全生產(chǎn)的前提下，加快釋放煤炭產(chǎn)能，增加煤炭尤其是電煤供應(yīng)；加強鐵路運力調(diào)配，優(yōu)先保障電煤運輸，尤其是長期合同電煤的運輸；加快煤炭產(chǎn)地向消費地的鐵路建設(shè)，著力消除鐵路運力瓶頸制約。
二是加強運行情況監(jiān)測。各地價格主管部門將按月監(jiān)測主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的電煤結(jié)算價格、產(chǎn)量、合同兌現(xiàn)率、熱值等情況，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。
三是加強價格監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委已經(jīng)制訂了工作方案，將通過專項檢查、重點抽查、聯(lián)合督查等形式，對實施電煤臨時價格干預(yù)措施進行監(jiān)督，嚴肅查處違反國家電煤價格調(diào)控政策，擅自漲價、變相漲價等行為。對典型案件要進行通報批評和公開曝光。
五、什么時候取消電煤臨時價格干預(yù)措施？
答：這次實行的電煤臨時價格干預(yù)，主要目的是規(guī)范煤炭市場秩序，保持煤炭市場價格穩(wěn)定，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當煤炭市場供求基本平衡，電煤價格在全國范圍內(nèi)趨于穩(wěn)定后，國家發(fā)展改革委將及時公告解除臨時價格干預(yù)措施。
六、既然已經(jīng)對電煤價格進行了干預(yù)，為什么還要調(diào)整電價？
答：今年以來，我國電力供應(yīng)增長較快，但部分地區(qū)電力供應(yīng)依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網(wǎng)等省市，有的電力供應(yīng)缺口達25%以上。主要原因是高耗能行業(yè)用電增長較快。今年1-9月，我國社會用電量同比增長11.95%。其中，鐵合金電石、燒堿、水泥、鋼鐵和電解鋁用電量同比分別增長16%、15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%。部分高耗能企業(yè)較為集中的地區(qū)用電增速超過15%。適當調(diào)整電價，對抑制高耗能行業(yè)不合理電力需求、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解前期煤炭價格上漲對發(fā)電企業(yè)成本增支壓力，促進煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，都將發(fā)揮積極作用。
火電企業(yè)80%的發(fā)電成本是煤炭，煤炭價格上漲直接影響發(fā)電企業(yè)成本增加。在調(diào)整電價的同時，如果不適當控制電煤價格上漲偏快的勢頭，將不可避免地導致發(fā)電企業(yè)成本繼續(xù)快速上升，重新陷入經(jīng)營困難，甚至造成煤、電價格輪番漲價，影響下游各行各業(yè)以及廣大人民群眾的切身利益。
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