近期，國家發展改革委發出通知，在全國范圍內對發電用煤（以下簡稱“電煤”）實施臨時價格干預措施，同時適當調整電力價格，試行居民階梯電價制度。就各方面關注的問題，記者采訪了國家發展改革委有關方面負責人。
一、為什么要對電煤價格實行調控？
答：穩定價格總水平是今年宏觀調控的首要任務。今年以來，國家采取了一系列措施，控制貨幣、發展生產、保障供應、搞活流通、加強監管、安定民生，取得了積極成效。目前，價格總水平同比漲幅已連續三個月回落，但煤炭價格仍然保持了上漲偏快的勢頭。據國家發展改革委監測，反映市場煤炭價格走勢的環渤海動力煤價格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為9.5%。
煤炭是重要的基礎能源，也是火電行業的主要原材料。電煤價格較快上漲，使火力發電企業成本快速上升，經營困難加劇，購煤發電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應緊張。為緩解煤電價格矛盾，促進煤炭和電力行業協調健康發展，保障迎峰度冬期間電力供應，有必要加強調控，穩定電煤價格。
二、這次電煤價格調控的主要措施有那些？
答：這次電煤價格調控措施主要包括三個方面：
一是適當控制合同電煤價格上漲幅度。對納入國家跨省區產運需銜接的年度重點合同電煤、產煤省（區、市）自產自用的電煤，允許2012年合同價格適當上浮，但漲幅不得超過上年合同價格的5%。
二是對市場交易電煤實行最高限價。從2012年1月1日起，要求秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港、錦州港和大連港發熱量5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價格按5500大卡限價標準相應折算；電煤交易雙方通過鐵路、公路運輸的電煤市場交易價格，不得超過2011年4月底的實際結算價格。
三是全面清理整頓涉煤基金和收費。在控制電煤價格過快上漲的同時，國家還將清理各地針對煤炭征收的各種政府性基金和收費，降低煤炭企業經營成本。除國務院批準設立的礦產資源補償費、煤炭可持續發展基金，以及依法設立的對煤炭征收的價格調節基金外，省級以下地方人民政府自行設立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費項目，必須在2011年12月31日前自行取消；省級人民政府對煤炭征收的基金和收費項目，征收標準合計不得高于國務院批準的山西省煤炭可持續發展基金征收標準（每噸23元），并不得區分省內外用煤按不同標準征收。已依法設立的基金、收費項目征收標準合計低于每噸23元的，不得提高；沒有設立的不得設立。
三、這次電煤價格調控措施主要考慮了哪些因素？
答：對電煤實行臨時價格干預，并采取相關調控措施，是依照《價格法》的相關規定，綜合考慮煤炭市場供求狀況、煤炭價格變動對火電企業發電成本影響、煤炭生產經營企業承受能力等多方面因素后實施的。相關措施已反復征求了煤炭生產經營企業、煤炭主產省的意見，并取得了相關方面的支持。
適當控制合同電煤價格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價格低于市場價格較多，允許合同電煤價格在一定幅度內上漲，有利于適當縮小合同煤與市場煤的價差，調動煤炭企業保障合同煤供應的積極性。
將主要港口市場電煤平倉價格控制在每噸800元左右，直達運輸市場電煤價格控制在不高于今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業仍然獲得較好利潤，不會影響市場供應。
各地針對煤炭設立的基金和收費項目較多、標準較高。清理涉煤基金和收費項目，既有利于促進煤炭市場順暢流通，也有利于幫助煤炭企業緩解經營壓力，更好地執行電煤價格調控政策。
四、如何保障電煤價格調控措施落實到位？
答：這次國家采取的電煤價格調控措施，是在保障煤炭生產經營企業獲得較好收益，不影響煤炭企業正常生產的情況下實施的，這是保障電煤價格調控措施取得預期效果的基礎。同時，國家還將采取以下幾項措施：
一是增加市場供應。國家有關部門將在保障安全生產的前提下，加快釋放煤炭產能，增加煤炭尤其是電煤供應；加強鐵路運力調配，優先保障電煤運輸，尤其是長期合同電煤的運輸；加快煤炭產地向消費地的鐵路建設，著力消除鐵路運力瓶頸制約。
二是加強運行情況監測。各地價格主管部門將按月監測主要煤炭生產經營企業的電煤結算價格、產量、合同兌現率、熱值等情況，并通過新聞媒體向社會公布，接受社會監督。
三是加強價格監督檢查。國家發展改革委已經制訂了工作方案，將通過專項檢查、重點抽查、聯合督查等形式，對實施電煤臨時價格干預措施進行監督，嚴肅查處違反國家電煤價格調控政策，擅自漲價、變相漲價等行為。對典型案件要進行通報批評和公開曝光。
五、什么時候取消電煤臨時價格干預措施？
答：這次實行的電煤臨時價格干預，主要目的是規范煤炭市場秩序，保持煤炭市場價格穩定，促進煤炭、電力行業協調發展。當煤炭市場供求基本平衡，電煤價格在全國范圍內趨于穩定后，國家發展改革委將及時公告解除臨時價格干預措施。
六、既然已經對電煤價格進行了干預，為什么還要調整電價？
答：今年以來，我國電力供應增長較快，但部分地區電力供應依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網等省市，有的電力供應缺口達25%以上。主要原因是高耗能行業用電增長較快。今年1-9月，我國社會用電量同比增長11.95%。其中，鐵合金電石、燒堿、水泥、鋼鐵和電解鋁用電量同比分別增長16%、15.8%、13.9%、13.7%、12.6%和11.9%。部分高耗能企業較為集中的地區用電增速超過15%。適當調整電價，對抑制高耗能行業不合理電力需求、促進經濟結構調整、緩解前期煤炭價格上漲對發電企業成本增支壓力，促進煤炭、電力兩大行業協調穩定發展，都將發揮積極作用。
火電企業80%的發電成本是煤炭，煤炭價格上漲直接影響發電企業成本增加。在調整電價的同時，如果不適當控制電煤價格上漲偏快的勢頭，將不可避免地導致發電企業成本繼續快速上升，重新陷入經營困難，甚至造成煤、電價格輪番漲價，影響下游各行各業以及廣大人民群眾的切身利益。
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