循環經濟建設過程中，催生了環境服務業的發展，從市政環衛，到廢氣、廢水、廢棄物的循環利用均已成為一種服務產品，并通過產業融合的形式進入各個領域。
從循環經濟的“3R原則”的角度來講，在減量化、再使用、再循環的過程中，需要完善物流體系、倉儲空間、銷售渠道，并且通過法律法規、平臺整合將他們充分調動起來。清華大學環境學院循環經濟產業研究中心主任溫宗國告訴《中國企業報》記者：“目前循環經濟產業發展已經呈現出三產融合的趨勢，我國已經在工農業復合型、環衛收運及處置、廢棄物區域協同處置、綠色逆向物流等領域，形成了獨具特色的環境服務模式。”
專業人做專業事
“專業的人做專業的事”逐漸成為環境服務業的發展方向。溫宗國談道，包括市政環衛這樣的公共服務，今后一些地方政府將可以不再自行組建公司，而是更多通過政府購買服務的模式，把城市生活垃圾、再生資源回收等服務項目交給專業化企業來做。企業則可以在約定的長期管理目標和政策機制保障下，通過自主投資和選擇經濟性強的工程技術手段，從源頭分類到末端處置開展全過程系統設計和整體運營，政府則充分發揮其監管職能，從而形成一種全新的環境服務業態。
以市政環衛為例，重慶市首個采用PPP模式運行的環衛項目在忠縣得到了較好的應用。從事城市環衛保潔、清運、收集、養護“四統一”的是中國一家大型綜合性環境服務商啟迪桑德，今年9月入駐忠縣，通過構建環衛云平臺，對工作中的人、車、物、事實現了實時監管。與傳統的市政環衛工作相比，提高了作業的質量和效率。據介紹，該企業接下來將利用現代環衛機械設備和車輛，從事城區清掃保潔、垃圾收集運轉和公廁、垃圾運轉站的運營管理。
對于工業企業而言，目前像環境污染第三方治理、合同能源管理這樣的節能減排服務，已經在中國開展多年，工廠不用再為節能減排項目的技術、運營絞盡腦汁，而是可以直接將這些項目承包給專業的公司。
除了專業的環保企業在提供服務以外，一些傳統企業也在通過自身的節能減排改造，在環境服務業中占據一席之地。像傳統鋼鐵企業寶鋼，將鋼鐵生產排放的廢熱轉化成熱水資源，通過移動供熱的形式，給周邊的社區供應熱水，不僅逐步取代了燃煤鍋爐，而且大大降低了社區供熱方的運營成本。還有，國電集團的國電科環，在為系統內的火電廠提供脫硫脫硝等環保服務的同時，還為市場提供包括火電廠煙氣治理、水循環、廢水綜合治理、“零排放”等業務。
市政服務“重慶忠縣項目”以及大量工業服務之所以能夠成功落地，一定程度上取決于項目企業服務鏈條的相對完整，而對于整個環境服務業而言，規則制度的建立以及服務產品的整合又是一大問題。溫宗國認為，要建立環境服務業的運營機制和有關規則，需要政府要把市場化運行的模式明確下來，并且符合行業的實際運營狀況，同時積極推動模式的標準化和長效性，出臺可操作的相關規定，包括政府、工業企業購買環境服務的模式，如何確保環境服務項目穩定、合理的收益等，從而吸引更多的企業和社會資本參與。
模式創新極具發展空間
模式創新將推動創新型企業的發展，而平臺建設和資源整合將為一些環境服務企業創造新的發展方向。溫宗國認為，未來，資源循環利用服務業的模式創新具有極大的發展空間。例如，如何充分發揮信息技術在資源循環中的基礎性配置作用，大力推動“互聯網+”與生活垃圾收運、再生資源回收、產業共生和再制造等的深度融合，構建公共服務平臺打破信息不對稱格局，可以加速傳統資源循環服務行業的轉型升級和健康持續發展。
今年年中，商務部等6部門聯合發布的《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》提出，以加快轉變發展方式、促進行業轉型升級為主線，順應“互聯網+”發展趨勢，著力推動再生資源回收模式創新，推動經營模式由粗放型向集約型轉變，推動組織形式由勞動密集型向勞動、資本和技術密集型并重轉變，建立健全完善的再生資源回收體系。并指出，將以市場運作與政府引導相結合、規范秩序與行業創新相結合、突出重點和兼顧其他相結合、經濟效益與社會效益相結合的四大原則。將有效解決近年來資源回收市場中出現的“利大搶收、利小不收”的局面，支持像“愛回收”、“盈創回收”等互聯網+的線上線下融合方式，為環境服務業提供市場環境，規范市場秩序。
從財政補貼等資金投入方面來講，溫宗國在采訪中指出，以廢棄物回收利用項目為例，要遵循一般固體廢棄物具有的環境和資源雙重屬性及其經濟價值。就需要對這三種屬性進行評價，如果某一類廢物，評價結果表明其資源性很好，經濟價值很高，那么這類廢棄物基本不需要財政補貼，僅靠市場化運營即可，同時應避免政府過多干預市場。但對于那些低附加值的廢棄物，如廢舊紡織品、餐廚垃圾、廢舊電池等環境影響較突出的，已有技術手段無法確保其資源化產品的價值，這一類的就應該由國家財政來支持以保證其回收水平。
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