目前中國綠色金融的發(fā)展更多源自行政性推動而非市場主體的主動行為，企業(yè)對綠色金融的有效需求不足，而“兩高一資”企業(yè)因高利潤和高回報(bào)對商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)仍頗具吸引力。
要盡快在金融監(jiān)管部門之間、金融監(jiān)管部門與政府行政管理部門之間建立有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，使綠色金融理念在政府層面被廣泛認(rèn)識和推行，確保綠色金融政策的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。
綠色金融通過金融政策和產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新形成新的金融發(fā)展范式，將綠水青山的隱性收益和污染的隱性成本顯性化，重構(gòu)資金的價(jià)格形成機(jī)制，通過政策和市場信號降低自然資源和碳密集型投資的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，改變金融主體的行為偏好。
當(dāng)前，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國的戰(zhàn)略重點(diǎn)，綠色金融則成為綠色經(jīng)濟(jì)的重要支柱。G20杭州峰會上，中國將綠色金融列入重點(diǎn)討論議題，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型的決心，也向全球彰顯了中國為落實(shí)《巴黎協(xié)議》目標(biāo)，推動實(shí)現(xiàn)氣候、環(huán)境方面全球合作的決心和努力。目前，中國的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)取得的成就得到國際社會的認(rèn)可。在綠色證券方面，中國已成為全球最大的綠色債券市場。僅今年前7個(gè)月，綠色債券發(fā)行已達(dá)1200億元人民幣，占全球同期發(fā)行綠色債券的40%左右。綠色企業(yè)上市融資和再融資通道建設(shè)、綠色引導(dǎo)基金等工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。
盡管近年來中國綠色金融實(shí)踐已經(jīng)取得不小成就，但建設(shè)綠色金融服務(wù)體系仍然任重道遠(yuǎn)。由于綠色發(fā)展項(xiàng)目普遍存在前期投入大、收益期長且收益不確定、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，市場環(huán)境也存在一些問題，下一步推進(jìn)綠色金融應(yīng)注意建立激勵約束機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和配套機(jī)制。
激勵約束機(jī)制是綠色金融發(fā)展的動力之源
綠色金融是為綠色投資和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的動力不強(qiáng)，綠色投資項(xiàng)目不多，綠色金融也無從談起。換言之，金融是“綠色”還是“灰色”，“褐色”甚至“黑色”，不僅取決于金融家的理念和行為，更取決于金融的服務(wù)對象。由于過去幾十年傳統(tǒng)發(fā)展模式之下形成的“重增長、輕環(huán)保”的行為方式在今天仍有一定慣性，需要調(diào)整政府特別是地方政府的行為方式，建立有效的激勵約束機(jī)制，鼓勵綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)懲破壞環(huán)境的活動。目前我國已制定頒布了環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，形成了比較完整的環(huán)境保護(hù)政策體系。但是現(xiàn)有法律文件之間存在著一定程度的機(jī)構(gòu)重復(fù)和職權(quán)交叉，政府相關(guān)部門關(guān)系不明，甚至不同立法文件之間內(nèi)容矛盾。導(dǎo)致具體實(shí)施過程中相關(guān)規(guī)定被不斷弱化，執(zhí)行和監(jiān)管不力，客觀上降低了環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，難以對破壞環(huán)境的行為形成強(qiáng)有力的外部約束，制約了綠色金融的發(fā)展。
立法層次低也在相當(dāng)程度上影響了法律和監(jiān)管制度的效力。例如，綠色保險(xiǎn)中，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的主要依據(jù)僅是環(huán)境保護(hù)部和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布的兩份部門規(guī)章。排放權(quán)市場的相關(guān)法律也存在類似問題。由于未能通過法律、政策和體制安排，將市場價(jià)格體系下綠色項(xiàng)目的正外部性和污染投資的負(fù)外部性顯性化，導(dǎo)致地方政府和企業(yè)缺少減少排放、治理污染的動力，加大了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，中央政府和地方政府之間、政府與市場之間的利益關(guān)系存在的背離和偏差也在相當(dāng)程度上制約了綠色金融的發(fā)展。在中央政府的考核壓力下，地方政府的行為具有矛盾性：一方面，有綠色發(fā)展和改善環(huán)境的迫切需要；另一方面，為維持一定的經(jīng)濟(jì)增速，又存在容忍破壞環(huán)境嚴(yán)重但稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)的動機(jī)。表現(xiàn)在行動上，就是一方面積極發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，另一方面對現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)督力度往往不夠。目前中國綠色金融的發(fā)展更多源自行政性推動而非市場主體的主動行為，企業(yè)對綠色金融的有效需求不足，而“兩高一資”企業(yè)因高利潤和高回報(bào)對商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)仍頗具吸引力。
國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)均證明，綠色金融發(fā)展的主要障礙并非缺少資金，而是企業(yè)、投資者和金融機(jī)構(gòu)沒有動力和行為沒有受到有效約束。針對上述問題，要推動綠色金融立法，以法律的形式確立綠色金融制度，在投融資領(lǐng)域加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任。為此，需要在對《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律進(jìn)行修改時(shí)，加入“綠色”元素。要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，明確并加大環(huán)境污染者的法律責(zé)任。按照民事責(zé)任為主，刑事、行政責(zé)任為輔的原則，強(qiáng)化有關(guān)責(zé)任部門的執(zhí)法權(quán)力，加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，激發(fā)企業(yè)保護(hù)環(huán)境和減少污染的內(nèi)在動力。強(qiáng)化監(jiān)管約束，培育環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識。例如要求上市公司提交環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告或在年報(bào)中加入有關(guān)環(huán)保的披露內(nèi)容，要求金融機(jī)構(gòu)提交可持續(xù)發(fā)展報(bào)告、對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行壓力測試等。
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