伴隨著“土十條”的出臺(tái)，國內(nèi)土地污染防治迎來環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)時(shí)代，輿論普遍預(yù)測，在接下來的數(shù)年，全國各地將迎來土壤污染修復(fù)的高峰期，這對(duì)于飽受毒地隱形傷害或潛在威脅的老百姓而言，無疑是好消息。然而作為門外漢，很多人估計(jì)并不清楚修復(fù)一塊污染土地的過程中是怎樣的復(fù)雜與困難，盲目的樂觀顯然容易導(dǎo)致期望越高、失望越大。
那么，修復(fù)一塊污染土地到底有多難呢？這一期，就讓優(yōu)蟻君結(jié)合國內(nèi)外研究成果和材料，和大伙們一起補(bǔ)補(bǔ)腦。
1、污染耕地治理成本高，愿接手的少
根據(jù)國土資源部與環(huán)保部2014年聯(lián)合公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。其中，耕地超標(biāo)率最高，超標(biāo)點(diǎn)位高達(dá)19.4%。
面對(duì)體量如此巨大的被污染耕地，目前在全世界范圍都難以找到經(jīng)濟(jì)有效的修復(fù)措施。以較早啟動(dòng)土壤修復(fù)的日本為例，過去30多年已經(jīng)連續(xù)不斷投入巨資，最終只能以客土法治理神通川流域的重金屬污染，且仍留下眾多后患。
在美國，超級(jí)基金管治下的數(shù)十萬塊棕地，僅有極小比例的重度污染場地得到修復(fù)，大量污染耕地或被閑置，或通過成本相對(duì)較低、修復(fù)周期漫長的植物、生物等方法進(jìn)行修復(fù)。
相比之下，城市和城郊的工業(yè)污染土地倒是走出一條治理之路。由于城市土地連年升值，這讓高成本修復(fù)土地成為可能，最終的受益者地產(chǎn)商和地方政府，愿意直接或間接為城市污地埋單，但這一模式很難復(fù)制到中國農(nóng)村的污染耕地當(dāng)中。
耕地對(duì)修復(fù)的要求遠(yuǎn)高于城市建設(shè)用地，現(xiàn)有技術(shù)還存在不足。更重要的是，耕地修復(fù)的巨額成本誰來出？曾有學(xué)者估算過，在國內(nèi)修復(fù)1畝耕地的成本在數(shù)萬元至20萬元不等，以平均10萬元計(jì)，這其實(shí)相當(dāng)于1畝耕地的200年收益（以每畝凈收益500元計(jì)算），用200年的收益來換取不一定能達(dá)到的修復(fù)效果，很多人在深入了解后都只能選擇望而卻步。
2、工業(yè)地塊回收難 升值預(yù)期拖累治理周期
剛才我們在前面講到，跟污染耕地相比，城市和城郊的工業(yè)污染土地由于土地連年升值，讓高成本修復(fù)土地成為可能，因?yàn)橥恋囟伍_發(fā)商和地方政府算過一筆帳，所有的高成本最終將在土地的大幅升值過程中被幾乎忽略不計(jì)，因此他們很愿意直接或間接為城市污地埋單。
而且，隨著“土十條”剛剛起步實(shí)施，國家層面對(duì)于先行試點(diǎn)區(qū)域還會(huì)設(shè)置專門基金進(jìn)行大額度補(bǔ)助，這樣子更加提升了各地在工業(yè)領(lǐng)域的土壤修復(fù)積極性。
然而，很多地方政府沒想到的是，他們看到了工業(yè)土壤修復(fù)背后所能帶來的利益，可那些坐擁這些地塊的私人企業(yè)主也不是傻子瞎子，這些人同樣看到了土壤修復(fù)后巨大的升值潛力。因此，在政府推動(dòng)相關(guān)污染地塊回收修復(fù)的過程中，手握這些地塊使用權(quán)的私有企業(yè)主往往不會(huì)愿意按照政府所給的價(jià)格進(jìn)行配合成交，而是會(huì)坐地起價(jià)，按照自己的設(shè)想提出購買價(jià)格。
面對(duì)這樣的要價(jià)，政府部門顯然很難做，一方面，污染土地收購價(jià)都是經(jīng)財(cái)政預(yù)算給出來的，地方政府不敢隨意滿足對(duì)方要求；另一方面，地方政府需要考慮的是，不能放縱這種坐地起價(jià)的行為，否則后續(xù)同類工作的開展難度將進(jìn)一步加大。在這種情況下，土地賣家一旦遲遲不肯讓步，雙方陷入拉鋸戰(zhàn)，那么就容易讓原本計(jì)劃好的土壤修復(fù)計(jì)劃陷入死局，進(jìn)而拖累治理進(jìn)度。
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