自2013年底中國(guó)啟動(dòng)海綿城市國(guó)家戰(zhàn)略以來，海綿城市建設(shè)迅速成為環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大熱點(diǎn)。在2015年第一批16個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市、2016年第二批14個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，各省先后出臺(tái)了促進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，形成全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的新格局。與此同時(shí)，以《巴黎氣候協(xié)議》簽署為標(biāo)志的全球新一輪碳減排行動(dòng)計(jì)劃按期啟動(dòng)，中國(guó)在萬眾矚目下向國(guó)際社會(huì)展示了主動(dòng)減排的堅(jiān)定決心，為達(dá)成2030年全球氣溫上升幅度控制在2°以內(nèi)，中國(guó)做出了負(fù)責(zé)任的安排，承諾在2020年中國(guó)碳排放達(dá)到峰值并盡量提前達(dá)到峰值，承諾2017年形成全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)。中國(guó)的海綿城市建設(shè)與碳減排行動(dòng)如此高度吻合，其目標(biāo)軌跡將長(zhǎng)期并行，互相促進(jìn)，形成中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際戰(zhàn)略共生的格局。
城市由于聚集了眾多生產(chǎn)性企業(yè)和大量人口成為碳排放的主要區(qū)域，因此是中國(guó)降低碳排放，實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國(guó)的城市化進(jìn)程在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)產(chǎn)生了大量的資源消耗與環(huán)境問題而備受關(guān)注，諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾將中國(guó)城市化過程喻為21世紀(jì)世界范圍內(nèi)最具影響力的事件之一。
2015年城市GDP已經(jīng)占據(jù)中國(guó)GDP總量的80%，全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市的能耗占到全國(guó)總能耗的60%以上，二氧化碳排放量占中國(guó)總排放量的60%以上。鑒于城市在中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，中國(guó)積極開展了城市尺度的“低碳”建設(shè)，目前已有保定、上海等上百個(gè)城市提出了低碳城市建設(shè)規(guī)劃。2010年國(guó)家發(fā)改委選擇天津、重慶等8個(gè)城市進(jìn)行低碳試點(diǎn)，試圖通過典型城市的示范找出適合中國(guó)城市實(shí)際的低碳城市發(fā)展路徑。
海綿城市建設(shè)是最大的碳減排項(xiàng)目之一，除傳統(tǒng)數(shù)百座城市目錄之外，新型城鎮(zhèn)化將中國(guó)數(shù)萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市范疇。海綿城市建設(shè)成為城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要手段之一，在治理城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)、降低城市熱島效應(yīng)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，能夠直接或間接地降低城市能源消耗，在城市碳減排行動(dòng)中將發(fā)揮十分積極的作用。作為低影響開發(fā)技術(shù)集成的海綿城市建設(shè)體系，將在城市社區(qū)空間建設(shè)、區(qū)域性空間建設(shè)乃至流域性空間建設(shè)中發(fā)揮無縫覆蓋的作用，支持城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。海綿城市建設(shè)如何融入碳減排行動(dòng)框架，并直接從碳減排行動(dòng)中受益，這是一個(gè)值得深度開發(fā)的課題。
海綿城市建設(shè)有哪些碳減排途徑呢？
一是化石能源直接降耗減排。
眾所周知，海綿城市建設(shè)將通過以社區(qū)為單元的生態(tài)改造，達(dá)到城市生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。屋頂花園、生態(tài)植草溝、生態(tài)景觀水體的構(gòu)建，道路和停車場(chǎng)的生態(tài)改造，社區(qū)氣候條件將會(huì)大大改善，空調(diào)使用時(shí)間大大縮短，會(huì)直接減少社區(qū)耗電量。住宅社區(qū)居民家庭的耗電量，或者商業(yè)社區(qū)、工業(yè)社區(qū)的耗電量都會(huì)直接降低。據(jù)分析，完整的社區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目將直接降低社區(qū)能源消耗在30%以上。按照常規(guī)的計(jì)算公式，節(jié)約1度電=減排0.997千克“二氧化碳”=減排0.272千克“碳”，那么海綿社區(qū)總體碳減排量將有一個(gè)樂觀的、量化的統(tǒng)計(jì)。當(dāng)然，在實(shí)際量化過程中，具體電網(wǎng)中的可再生能源比例需要扣除一個(gè)碳減排系數(shù)形成的計(jì)算數(shù)值。
二是社區(qū)綠化系統(tǒng)的直接減排。
據(jù)測(cè)算，100平方米草坪每天大約可以吸收325千克二氧化碳。10000平方米的草坪，每天大約可以吸收32500千克二氧化碳。研究表明，綠化復(fù)蓋率與空氣中CO_2 濃度有密切關(guān)系.當(dāng)綠化復(fù)蓋率小于10%時(shí),空氣中CO_2濃度要比復(fù)蓋率40%的地區(qū)高五分之二左右;同時(shí)還估算出前者由綠化產(chǎn)生的O_2要比后者少一倍以上，深入研究綠色植物在CO_2濃度增高后的生物效應(yīng),并發(fā)揮其積極作用是今后城市生態(tài)學(xué)的重要課題之一.。因此，保護(hù)和管理好現(xiàn)有森林，擴(kuò)大森林面積、蓄積量、生物量和生長(zhǎng)量，可增加森林對(duì)碳的吸收，發(fā)揮森林碳匯作用，不僅能夠有效遏制和減緩全球氣候變化，還能美化和改善環(huán)境，發(fā)揮森林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化功能和效益。比如一棵冷杉30年能吸收111公斤二氧化碳,平均每年吸收4公斤左右;1棵成年的沙棘樹每年可以吸收的二氧化碳為1.66kg。3A環(huán)保漆在甘肅種植30多萬棵沙棘林，已經(jīng)形成了很好的減碳與生態(tài)扶貧效果。
三是根據(jù)碳足跡間接減排。
碳足跡(Carbon Footprint)通常也被稱為“碳耗用量”，指的是一種新開發(fā)的，用于測(cè)量企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人因每日消耗能源而產(chǎn)生的二氧化碳排放對(duì)環(huán)境影響的指標(biāo)。作為對(duì)抗氣候變化的重要武器，企業(yè)和個(gè)人通過確定自己的“碳足跡”，了解“碳排量”，進(jìn)而去控制和約束個(gè)人和企業(yè)的行為以達(dá)到減少碳排量的目的。海綿城市建設(shè)中需要減少社區(qū)局部水泥硬化地面，水泥使用量將大大降低，而水泥生產(chǎn)過程中的碳足跡是很長(zhǎng)的。通常，每生產(chǎn)1噸水泥熟料因碳酸鹽礦物分解和有機(jī)碳燃燒排放的二氧化碳占生產(chǎn)熟料所產(chǎn)生碳排放量的52%，100噸水泥原料石灰石在生產(chǎn)過程中分解會(huì)產(chǎn)生約44噸二氧化碳。另外，海綿城市建設(shè)將極大的節(jié)約雨水資源，減少自來水的消耗，雨水作為清潔、綠化用水，而生產(chǎn)1噸自來水，需要排放0.194kg的碳。因此，海綿城市建設(shè)能夠改變?cè)谐鞘薪ㄔO(shè)方式的碳足跡，其減碳效果非常可觀。
四是社會(huì)成員自愿減排。
海綿城市建設(shè)將極大地改善城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境，社區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善反過來會(huì)促使社會(huì)成員參與自愿減排的行列，生活方式和行為方式將轉(zhuǎn)向低碳、綠色的方式。例如自愿節(jié)電、節(jié)水，綠色出行，乘坐公交，節(jié)約糧食，義務(wù)植樹等一系列生活習(xí)慣的養(yǎng)成，從而達(dá)到縮短社會(huì)成員碳足跡的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低碳的自我。
如何建立科學(xué)的海綿城市碳減排計(jì)算體系？
建立科學(xué)的海綿城市碳減排計(jì)算體系，既是海綿城市建設(shè)與碳減排行動(dòng)結(jié)合的需要，也是為海綿城市碳減排量進(jìn)入碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)工作，同時(shí)也是為海綿城市建設(shè)籌措建設(shè)資金的重要渠道之一。
城市溫室氣體核算有助于了解城市整體溫室氣體排放水平和趨勢(shì)，識(shí)別主要排放源，為溫室氣體排放目標(biāo)的分解與考核，以及城市的低碳規(guī)劃與評(píng)估服務(wù)。
2013年，由世界資源研究所(WRI)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、世界自然基金會(huì)(WWF)和可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)(ISC)共同發(fā)布了針對(duì)中國(guó)城市開發(fā)的“城市溫室氣體核算工具(測(cè)試版1.0)”。
該工具根據(jù)國(guó)內(nèi)外權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，為中國(guó)城市量身定做，旨在探索城市溫室氣體核算的科學(xué)方法，是國(guó)內(nèi)首個(gè)全面核算城市溫室氣體排放的工具。
溫室氣體核算是城市低碳發(fā)展的第一步，它將有助于了解城市整體溫室氣體排放水平和趨勢(shì)，識(shí)別主要排放源，為溫室氣體排放目標(biāo)自上而下進(jìn)行地域分解和行業(yè)分解，以及城市的低碳規(guī)劃與評(píng)估服務(wù)。此外，城市溫室氣體核算還可以幫助加強(qiáng)溫室氣體核算工作的能力建設(shè)，有利于國(guó)家溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系的建立。工具對(duì)IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南中要求的溫室氣體排放/吸收進(jìn)行了全面核算，包括能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)，以及廢棄物處理，還額外關(guān)注了工業(yè)、建筑、交通這三大城市排放較為集中的重點(diǎn)領(lǐng)域。該工具主要適用于行政區(qū)劃意義上的城市，包括直轄市、省會(huì)城市和自治區(qū)首府、地市級(jí)城市和縣級(jí)市等。大城市圈、建成區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等，在有條件收集數(shù)據(jù)的情況下也可以使用工具核算其溫室氣體排放。工具一方面參考了國(guó)家《省級(jí)溫室氣體清單編制指南(試行)》，另一方面遵循了《城市溫室氣體核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(測(cè)試版1.0)》(簡(jiǎn)稱GPC)的要求。前者是國(guó)家發(fā)改委針對(duì)省級(jí)溫室氣體核算發(fā)布的指南，后者是世界資源研究所與C40城市氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)際地方政府環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)針對(duì)全球城市共同研究開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)受到了世界銀行、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署的支持。
2011年和2012年中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子正式對(duì)外發(fā)布。2011年和2012年中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司組織國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心確定的，旨在為地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)及其他單位核算電力調(diào)入、調(diào)出及電力消費(fèi)所隱含的二氧化碳排放量提供參考。
城市層面的溫室氣體排放核算方法一方面要與省級(jí)核算方法對(duì)接，另一方面要與國(guó)際城市核算方法具有可比性。中國(guó)城市的進(jìn)一步低碳發(fā)展需要量化支持，需要系統(tǒng)而有針對(duì)性的方案設(shè)計(jì)。城市溫室氣體核算和清單編制工作恰恰可以滿足這個(gè)訴求，成為城市全面、系統(tǒng)減排的起點(diǎn)。而城市溫室氣體排放核算工具不僅有助于低碳規(guī)劃方案的設(shè)定，而且可以讓城市各部門方便快速的更新數(shù)據(jù)，追蹤評(píng)估政策措施的有效性及效率，將城市的低碳發(fā)展落到實(shí)處。
有鑒于此，各城市政府及相關(guān)組織在海綿城市建設(shè)中需要深入研究城市溫室氣體核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家編制指南，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行碳減排評(píng)估，具備碳減排量計(jì)算分析能力，為城市參與碳減排行動(dòng)以及未來進(jìn)入碳交易市場(chǎng)打下良好的基礎(chǔ)。
海綿城市碳減排量如何進(jìn)入碳交易市場(chǎng)？
據(jù)核查、配額分配、機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)七家試點(diǎn)省市中率先啟動(dòng)交易。
碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳(CO2)為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)為計(jì)算單位，所以通稱為“碳交易”。其交易市場(chǎng)稱為碳市場(chǎng)(Carbon Market)。碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個(gè)附加協(xié)議，即《京都議定書》(簡(jiǎn)稱《議定書》)。《議定書》把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱碳交易。
2011年10月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作，先后完成了制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。2013年6月18日，深圳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)七家試點(diǎn)省市中率先啟動(dòng)交易。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，碳交易遵循了科斯定理，即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理，而治理溫室氣體則會(huì)給企業(yè)造成成本差異;既然日常的商品交換可看作是一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))交換，那么溫室氣體排放權(quán)也可進(jìn)行交換;由此，借助碳權(quán)交易便成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下解決污染問題最有效率的方式。這樣，碳交易把氣候變化這一科學(xué)問題、減少碳排放這一技術(shù)問題與可持續(xù)發(fā)展這個(gè)經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來，以市場(chǎng)機(jī)制來解決這個(gè)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合問題。需要指出，碳交易本質(zhì)上是一種金融活動(dòng)，一方面金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項(xiàng)目與企業(yè);另一方面來自不同項(xiàng)目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進(jìn)入碳金融市場(chǎng)進(jìn)行交易，被開發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具。2005年京都議定書正式生效后，全球碳交易市場(chǎng)出現(xiàn)了爆炸式的增長(zhǎng)。2007年碳交易量從2006年的16億噸躍升到27億噸，上升68.75%。成交額的增長(zhǎng)更為迅速。2007年全球碳交易市場(chǎng)價(jià)值達(dá)400億歐元，比2006年的220億歐元上升了81.8%， 2015年中國(guó)碳交易價(jià)格為每噸40元。
國(guó)家發(fā)展改革委此前公布“上半年應(yīng)對(duì)氣候變化工作”情況，再次指出將“加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”，并大致分為3個(gè)階段。其中，2014年至2016年為前期準(zhǔn)備階段。這一階段是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。2016年至2019年是全國(guó)碳交易市場(chǎng)的正式啟動(dòng)階段，這一階段將全面啟動(dòng)涉及所有碳市場(chǎng)要素的工作，檢驗(yàn)碳市場(chǎng)這個(gè)“機(jī)器”的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，但不會(huì)讓“機(jī)器”達(dá)到最大運(yùn)行速度。2019年以后，將啟動(dòng)碳市場(chǎng)的“高速運(yùn)轉(zhuǎn)模式”，使碳市場(chǎng)承擔(dān)溫室氣體減排的最核心的作用。
通過已有的7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，中國(guó)正在碳交易領(lǐng)域迅速積累經(jīng)驗(yàn)，并將盡全力于2017年建成全國(guó)性碳交易體系”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全國(guó)碳交易市場(chǎng)若開啟，規(guī)模將高達(dá)數(shù)千億元。目前有關(guān)部門正在充分借鑒深圳和其他試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，提出全國(guó)市場(chǎng)覆蓋的范圍，總量設(shè)定和配額分配方案。
海綿城市建設(shè)過程中所實(shí)施的眾多項(xiàng)目經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)估測(cè)算包裝后，按照碳交易市場(chǎng)規(guī)則和機(jī)制，進(jìn)入碳交易國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，為國(guó)際碳減排行動(dòng)做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為海綿城市建設(shè)帶來可持續(xù)的建設(shè)資金，綠色、低碳發(fā)展模式也將成為我國(guó)城鄉(xiāng)常態(tài)發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)將起到積極的推動(dòng)作用。因此，各級(jí)政府都要在這一新形勢(shì)下有所作為。
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