近日，國家發展改革委、國家能源局、財政部、環保部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、民航局聯合印發了《關于推進電能替代的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》規劃了推進電能替代的總體要求、重點任務以及保障措施等，為全面推進電能替代提供了政策依據。
相關專家在接受采訪時表示，推進電能替代可以看作是終端能源適應供給側結構性改革的重要舉措之一，對優化我國終端消費的能源結構、促進大氣污染治理、改善電力供需關系都有一定的作用。
電能替代利于優化能源結構，改善環境
有數據顯示，我國每年散燒煤消費約7億-8億噸，主要用于采暖小鍋爐、工業小鍋爐、農村生產生活等領域，約占煤炭消費總量的20%，遠高于歐盟、美國不到5%的水平。大量散燒煤未經潔凈處理就直接用于燃燒，汽車、飛機輔助動力裝置、靠港船舶使用燃油等因素，致使大量大氣污染物排放。
為此，國家發展改革委等八部門聯合印發了《意見》。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長助理、研究員郭焦鋒在接受本報記者采訪時表示，推進電能替代可以看作是終端能源適應供給側結構性改革的重要舉措之一。在一次能源消費中煤炭消費占比較大，電力替代主要能夠解決終端能源的問題。
郭焦鋒認為，通過電能替代煤炭和成品油，一是能夠在終端消費環節優化能源結構，讓更多的消費企業使用清潔能源;二是可以改善環境，促進大氣污染治理;三是汽車使用電能將會在一定程度上拉動電力需求，改善電力供過于求的狀況。
也有觀點指出，推進電能替代將使電能服務更加舒適、便捷、智能，還能提升部分工業行業的產品附加值，促進產業升級。此外，電能替代有利于進一步擴大電力消費，緩解我國部分地區當前面臨的電力消納與系統調峰困難等問題。
推進電能替代須加快稅收體制改革，完善稅收政策
《意見》提出了四個電能替代重點領域：
一是北方居民采暖領域。主要針對燃氣(熱力)管網覆蓋范圍以外的城區、郊區、農村等還大量使用散燒煤進行采暖的地區，使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設施替代分散燃煤設施。
二是生產制造領域。生產制造領域的電能替代需要結合產業特點進行，有條件地區可根據大氣污染防治與產業升級需要，在工農業生產中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。
三是交通運輸領域。主要針對各類車輛、靠港船舶、機場橋載設備等，使用電能替代燃油。
四是電力供應與消費領域。主要是滿足電力系統運行本身的需要，如儲能設備可提高系統調峰調頻能力，促進電力負荷移峰填谷。
對于推進電能替代應該注意的問題，郭焦鋒指出，首先，要在一次能源中增加風力發電、水電、太陽能以及天然氣發電。因為從周期上來看，增加清潔能源的發電比重，可以優化能源結構，改善環境。其次，要加速電力體制改革的步伐。盡管《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》出臺后，各地都在推進建設電力體制改革試點，但從總體上看，并不是很理想，須盡快推進電力市場化改革和輸配電價改革。
除此之外，郭焦鋒認為，還應盡快出臺有利于環境治理的稅收政策，比如環保稅，加大對環境污染嚴重企業的治理。同時，也要改革成品油消費稅，使其能夠有效地抑制對石油的消費。這樣一來，推進電能替代非清潔能源的做法才能落到實地，達到應有的效果。
三方面著手鼓勵電能替代
電能替代是一種清潔化的能源消費方式，難以完全通過一般的投資回報方式進行回收。為此，《意見》提出，在配電網建設改造方面，要將合理配電網建設改造投資納入相應配電網企業的有效資產，將合理運營成本計入輸配電準許成本，科學核定分用戶類別、分電壓等級輸配電價。此外，國家“十三五”期間配電網改造資金中，將拿出一部分用于電能替代配套電網改造，配電網企業也要安排專項資金用于紅線外供配電設施的投資建設，按照客戶需求做好布點布線、電網接入等服務工作。
在設備投資方面，鼓勵各地利用大氣污染防治專項資金等資金渠道，支持電能替代;鼓勵電能替代項目單位積極申請企業債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。
在項目運行方面，擴大峰谷電價價差，合理設定低谷時段，降低低谷用電成本。鼓勵電能替代企業與風電等各類發電企業開展雙邊協商或集中競價的直接交易的同時，還提出創新輔助服務機制。電、熱生產企業和用戶投資建設蓄熱式電鍋爐，提供調峰服務的，將獲得合理補償收益。
在放開配電網建設方面，郭焦鋒建議，由電力公司來壟斷建設配電網的政策要放開，要鼓勵社會資本進入配電網的建設和運營。這樣既可以讓電網延伸得更遠，也可以讓電網的投資多元化。因此，加快配電網的改革要得到足夠的重視。
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