垃圾圍城是我國很多地區(qū)面臨的突出問題之一，而其中，建筑垃圾占有很大比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國每年建筑垃圾總排放量約為35.5億噸，占城市垃圾總量的40%，這一數(shù)字隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)還在不斷攀升。
目前，各地城市建筑垃圾大部分送往消納場填埋，少量用于回填，極少部分進(jìn)行資源化利用，對資源和環(huán)境造成了惡劣影響。一是侵占土地。1億噸建筑垃圾按堆高 5米測算，約占地2.5萬畝，20億噸建筑垃圾約占用50萬畝土地。二是污染水體、大氣和土壤。絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理便被運(yùn)往郊外，成為揚(yáng)塵來源。同時(shí)，其中的高分子聚合物、有害重金屬元素會(huì)給土壤和地下水帶來污染。三是嚴(yán)重影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。建筑垃圾總量只增不減，而填埋場容量越來越小，城市環(huán)境壓力越來越大。
建筑垃圾不是垃圾，而是建設(shè)行業(yè)第二資源。建筑垃圾資源化利用是解決垃圾圍城難題的有效措施。建筑垃圾中的部分廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多是可以重新利用的。有研究機(jī)構(gòu)估算，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)，我國每年產(chǎn)生的建筑固體廢棄物中，若其中50%轉(zhuǎn)化為生態(tài)建筑板材，就可以創(chuàng)造價(jià)值1萬億元以上，社會(huì)效益、生態(tài)效益也十分可觀。
歐美國家建筑垃圾資源化率在70%以上，日韓達(dá)95%以上。而我國建筑垃圾的資源化利用率不到5%。我國建筑垃圾資源化利用率不高源于幾方面原因：思想觀念有誤，對于建筑垃圾再生產(chǎn)品，很多人往往接受程度低或有抵觸情緒;相關(guān)政策法規(guī)缺失，現(xiàn)行與建筑垃圾處理相關(guān)的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對市容帶來的影響，幾乎未涉及建筑垃圾循環(huán)利用問題;政策法規(guī)缺乏整體性，沒有形成一個(gè)完善的體系，無法為深入開展建筑垃圾資源化利用提供政策法規(guī)支持和保障;缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、沒有專管機(jī)構(gòu)，住建、市政、城管部門及街道居委會(huì)的職能都有所涉及。
筆者認(rèn)為，有序推進(jìn)建筑垃圾的資源化利用，需要多管齊下。
一要完善法規(guī)。禁止填埋可利用的建筑垃圾，規(guī)定建筑垃圾必須進(jìn)行分類收集和存放。建立規(guī)范科學(xué)的建筑垃圾減排指標(biāo)、考核、監(jiān)測體系，從制度上落實(shí)“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則。
二要統(tǒng)籌規(guī)劃。將建筑垃圾管理由過去的清運(yùn)+填埋的末端處理，擴(kuò)大到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、收集和處理全過程。既涉及物流層面的產(chǎn)生、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)，也涉及管理層面的建設(shè)、城管等多部門，還涉及運(yùn)作層面的政府職能部門、房產(chǎn)開發(fā)商、建筑施工企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)等。僅靠社會(huì)力量顯然是不夠的，需要政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理。
三要政策扶持。建筑垃圾本身是沒有價(jià)值的，只有經(jīng)過加工處理再利用后才會(huì)產(chǎn)生新的價(jià)值。在建筑垃圾的回收處理利用過程中，如果相關(guān)企業(yè)(單位)無利可圖，就缺少了積極性，會(huì)直接影響利用工作的進(jìn)行。因此，需要政府從政策上加以引導(dǎo)、扶持，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等多種手段促進(jìn)建筑垃圾回收利用。
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