根據(jù)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部令第 10 號(hào)）第十一條、第十三條《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則》（生態(tài)環(huán)境部公告第 50 號(hào)）4.2.3 等相關(guān)規(guī)定，“爐溫異常”僅適用于不可抗力造成的極特殊情形。
/政策解讀/
《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百五十三條定義“不可抗力”是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。據(jù)此，不可抗力需同時(shí)符合不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服三大特征。民法體系中主要的不可抗力情形包括：1.自然災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹等，2.政府行為，如征收、征用等，3.社會(huì)異常事件，如罷工、騷亂等。
根據(jù)上述規(guī)定，垃圾熱值偏低、垃圾水分偏高、垃圾給料不連續(xù)、垃圾出渣口堵塞等情況均不屬于“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況”，不應(yīng)標(biāo)記“爐溫異常”。如焚燒爐給料裝置、出渣裝置、輔助燃燒器、水冷壁/衛(wèi)燃帶等硬件設(shè)計(jì)無(wú)法滿(mǎn)足爐溫達(dá)標(biāo)的需要，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展技術(shù)改造；如焚燒爐運(yùn)行過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能，應(yīng)視為運(yùn)行故障。未如實(shí)標(biāo)記，濫用“爐溫異常”標(biāo)記以逃避監(jiān)管的， 依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)的規(guī)定處罰。
/幾類(lèi)常見(jiàn)情況/
（ 一 ） 焚燒爐給料、出渣、助燃等生產(chǎn)故障或設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的爐溫降低，能夠通過(guò)加強(qiáng)管理或運(yùn)維、檢修等技術(shù)措施予以克服的各類(lèi) 情形不屬于不可抗力， 不能用“爐溫異常”標(biāo)記 。
（ 二 ）須結(jié)合實(shí)際判斷 能否 使用“爐溫異常”標(biāo)記的情形。
當(dāng)垃圾焚燒發(fā)電廠所在城市政府或氣象部門(mén)發(fā)布臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、冰凍的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的公告或通知，且氣象災(zāi)害對(duì)進(jìn)廠垃圾成分造成了實(shí)質(zhì)性影響時(shí)，造成爐溫降低方可標(biāo)記“爐溫異常”，需準(zhǔn)備和提供氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)公告或通知、氣象災(zāi)害的影響范圍和強(qiáng)度、進(jìn)廠垃圾成分受氣象災(zāi)害的影響分析等相關(guān)證明材料。因暴雪、暴雨等氣象原因?qū)е吕鵁嶂低蛔兌斐傻臓t溫降低，未被氣象部門(mén)認(rèn)定為氣象災(zāi)害的，不應(yīng)作為標(biāo)記“爐溫異常”的理由。
當(dāng)垃圾焚燒發(fā)電廠所在地點(diǎn)暫不具備多路供電條件，因外部供電不穩(wěn)定導(dǎo)致焚燒爐運(yùn)行中斷，造成爐溫降低方可標(biāo)記“爐溫異常”，需準(zhǔn)備和提供縣級(jí)以上供電部門(mén)出具的相關(guān)證明材料。垃圾焚燒發(fā)電廠所在地點(diǎn)具備多路供電條件，但僅有一條供電線路的，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)多路供電。
當(dāng)政府臨時(shí)要求垃圾焚燒發(fā)電廠處理污泥、陳垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、災(zāi)害垃圾等低熱值物料或臨時(shí)要求增加這些低熱值物料的處理量，并且這些低熱值物料的臨時(shí)處理要求超出了垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)文件和環(huán)評(píng)文件的容許范圍時(shí)，造成爐溫降低方可標(biāo)記“爐溫異常”，需準(zhǔn)備和提供政府要求函件、企業(yè)對(duì)超出處理能力的說(shuō)明、律師對(duì)不可抗力的說(shuō)明論證等證明文件。若垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)文件和環(huán)評(píng)文件中已明確說(shuō)明可以處理污泥、陳垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、災(zāi)害垃圾等低熱值物料，且這些低熱值物料的處理量沒(méi)有超過(guò)設(shè)計(jì)文件和環(huán)評(píng)文件中的容許范圍， 不能視為不可抗力。
/案例說(shuō)明/
案例1
某垃圾焚燒發(fā)電廠因入爐垃圾中有未融化的雪塊，造成爐溫 5分鐘均值低于 850℃。該廠對(duì)這一期間的爐溫 5 分鐘均值低于850℃的時(shí)段標(biāo)記“爐溫異常”。期間政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有發(fā)布暴雪、冰凍氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)公告或通知。
分析：分析這一情況是否滿(mǎn)足不可抗力三大特征。
1．能否預(yù)見(jiàn)？
根據(jù)氣象部門(mén)提供的 30 年平均降雪日數(shù)分布圖，30 年平均降雪日數(shù)大于等于 20 天的地區(qū)主要包括東北地區(qū)以及新疆、西藏、青海、甘肅、四川等省份的部分地區(qū)，在這些地區(qū)建設(shè)焚燒發(fā)電廠，設(shè)計(jì)之初就要考慮降雪對(duì)垃圾熱值的不良影響。若政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有發(fā)布暴雪、冰凍氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)公告或通知，則說(shuō)明當(dāng)時(shí)的降雪已被預(yù)見(jiàn)、不足以構(gòu)成災(zāi)害。
2．能否避免：
由于垃圾收運(yùn)部門(mén)一般為當(dāng)?shù)卣付ǖ钠渌麊挝唬泻醒〾K的確難以避免。
3．能否克服：
冬季垃圾內(nèi)雪塊多，可通過(guò)延長(zhǎng)垃圾堆酵時(shí)間、爐內(nèi)助燃、調(diào)整爐內(nèi)吸熱設(shè)計(jì)等方式，減弱垃圾熱值降低的負(fù)面影響。
綜上，前述情況不屬于不可抗力，不能標(biāo)記“爐溫異常”。
案例2
甲市 A 垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)日處理量為 1000t/d、設(shè)計(jì)進(jìn)廠垃圾熱值 5500 kJ/kg，服務(wù)區(qū)域?yàn)槌菂^(qū)，運(yùn)行前 3 年檢測(cè)實(shí)際進(jìn)廠垃圾量約 1000t/d、進(jìn)廠垃圾熱值為 4500-5500 kJ/kg。運(yùn)行第4 年的某段時(shí)間因建設(shè)文明城市需要，甲市政府有關(guān)部門(mén)要求該廠每日應(yīng)急處置垃圾 1500t/d（有政府文件證明），連續(xù)接收 10天，其中有 500t/d 來(lái)自城郊農(nóng)村、不屬于原先確定的服務(wù)范圍。經(jīng)檢測(cè)，這一期間垃圾中灰土比例較高、平均熱值為3500 kJ/kg。A 廠通過(guò)摻燒生物質(zhì)等方式，努力提高入爐垃圾熱值，且增加了助燃燃油用量，但仍有時(shí)出現(xiàn)爐溫5分鐘均值低于850℃的情況，為此，該廠標(biāo)記“爐溫異常”。標(biāo)記“爐溫異常”期間，該廠通過(guò)增加活性炭投入、加大助燃燃油用量等方式盡力減少爐溫低于 850℃的不良影響。
分析：分析這一情況是否滿(mǎn)足不可抗力三大特征：
1．能否預(yù)見(jiàn)？
一是 A 廠設(shè)計(jì)處理量 1000t/d，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，假設(shè)堆酵瀝出 20%的滲濾液、并按 110%負(fù)荷焚燒的情況下，可接受約 1300t/d 的沖擊負(fù)荷，但確實(shí)未預(yù)料到 1500t/d的沖擊負(fù)荷；二是設(shè)計(jì)服務(wù)范圍僅為城區(qū)，設(shè)計(jì)文件一般預(yù)測(cè)城區(qū)垃圾量會(huì)增加、垃圾熱值會(huì)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而提高，未預(yù)測(cè)要處置處理城郊農(nóng)村的低熱值垃圾，應(yīng)急處置期間的垃圾平均熱值嚴(yán)重低于設(shè)計(jì)熱值以及運(yùn)行前 3 年的垃圾平均熱值。因此，這一情況符合不能預(yù)見(jiàn)的特征。
2．能否避免？
A 廠即便預(yù)見(jiàn)了政府可能臨時(shí)安排的垃圾處理要求，但突發(fā)性的沖擊負(fù)荷和垃圾成分的改變讓 A 廠很難通過(guò)改變焚燒爐換熱結(jié)構(gòu)的方式去避免爐溫降低。因此，這一情況符合不能避免的特征。
3．能否克服？
該廠已使用摻燒生物質(zhì)、增加助燃燃油用量等方式，盡力克服垃圾熱值低的負(fù)面影響，但不能完全克服。因此，這一情況符合不能克服的特征。
綜上，前述情況的確滿(mǎn)足不可抗力的三大特征，A 廠這一期間爐溫偏低可屬于不可抗力，可標(biāo)記為“爐溫異常”，但應(yīng)準(zhǔn)備政府要求函件、企業(yè)對(duì)超出處理能力的說(shuō)明、律師對(duì)不可抗力的說(shuō)明論證等證明文件。
|
