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美國光伏ITC政策延續或對風電產生破壞性影響

來源：Wood Mackenzie　時間：2019/9/24 20:11:13　用手機瀏覽

據Wood Mackenzie最新研究《北美風電市場展望2019年》報告，美國有望于2020年新增14.6GW風電裝機容量，創其歷史新高，并在2019年至2021年三年新增近39GW裝機容量。然而，光伏30%的投資稅收抵免(ITC)政策延續將對未來的美國風電市場造成“破壞性”影響。

從2020年開始，市場發展軌跡將開始變得不明朗，光伏發展是其中一個主要原因。

自現代美國可再生能源市場開始以來，風電與光伏行業受益于清潔能源政策和國家發展目標的扶持，幾乎處于齊頭并進的發展軌跡。直到最近，隨著光伏成本的急速下降和可再生能源上網率的激增，風電與光伏的直接競爭才悄然開始。

雖然包括NextEra Energy Resources、Invenergy和EDF在內的電力項目開發商現在都活躍在風電和光伏兩大領域，但未來風電市場可能面臨更艱難的日子。

ITC的固有優勢

目前而言，風電的優勢仍超過光伏。

美國風電裝機容量接近100GW，而光伏裝機容量約為67GW。據政府數據顯示，去年風電與光伏發電量之和占美國發電總量的8.2%，而由于風電的容量因素較大，風電發電量是公用事業規模光伏電站的4倍(分布式光伏系統也是主要組成部分)。

顯而易見的是，風電必將在某些時候失去優勢。年度光伏裝機容量超過了風電，且光伏的成本下降得更快。光伏的固有發電模式在許多市場中更具價值，在高峰需求時段提供電力。

更重要是，光伏ITC的問題。

2015年，風電和光伏支持政策歷史性地獲得了聯邦補貼的多年延續執行。兩大行業得以享受最長的政策優惠，也為后續數年的發展奠定了基礎。

然而，也就是從2015年起，光伏的政策扶持優勢非常明顯。

在風電生產稅收抵免(PTC)政策下，新建項目獲得能夠獲得稅收抵免比重呈現斷崖式下降，而在光伏ITC下，開發商將在2019年底之前獲得整個ITC的項目資格。

更重要的是，PTC的終點是下降至零點，而根據現有法規，商業性光伏項目將永久性獲得10%的稅收抵免。隨著時間的推移，這相當于予以光伏巨大優勢。

另一方面，光伏行業正在公開爭取30%ITC延長執行，而風能行業似乎PTC政策前景更加冷靜，已經表示目前的PTC延續將是最后一次。

風電行業的順勢而為

我們的報告也列出了有利于推動PTC政策到期后，風電行業穩步發展的多種因素，但其中許多因素都是非行業可控性因素。

上行預測中，風電行業年度裝機容量將于2027年前恢復到接近于歷史最高的水平，而未來五年或將經歷市場中期的萎縮。下行預測下，市場或將在2022-2028年持續低迷，年度裝機容量僅有4GW或不足的水平，同時包括海上風電市場的預期提升。

若沒有額外風電政策支持，且光伏ITC政策延長執行，將對風電行業造成雙重打擊，或很難于2020-2029年內恢復。企業綠電采購也將從風電顯著轉向光伏。

2020年起，風電面臨的另一大挑戰是缺少將大型低成本風電場與大型人口密集中心連接起來的輸配電設施。有望解決該問題的國家基礎設施一攬子計劃也尚未實現。

即便如此，風電領域的多數參與者仍對PTC后的市場發展保持謹慎樂觀，開發商也在繼續建立長期儲備項目。

其它利于風電發展的因素包括：

盡管聯邦政策層面存在不確定性，但新興海上風電市場或將于2020年代中期實現GW級市場體量。行業也在為海上風電ITC政策延續執行進行努力游說，風電與光伏有望共同合作。

在儲能與光伏掛鉤的基礎上，將儲能與風能項目掛鉤。

不斷增長的電動汽車銷售，和轉型至使用時間零售電費計費規則，可以利用風電強勁的非高峰時段滿足電力需求。

在一些農業地區，風電場的土地利用優勢超過了光伏。

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