針對當前天然氣產供儲銷體系尚不完備，產業發展不平衡不充分等突出問題，國務院于9月5日印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》，從上游增產增供、中游基礎設施配套、下游市場建設以及應急保障體系完善等各方面進行系統部署，以確保當前天然氣的穩定供應，并推動天然氣產業的快速、健康、可持續發展。
針對意見出臺的整體思路，意見強化的重點問題及民生用氣保障等輿論關注點，記者采訪了國家能源局石油天然氣司有關負責人。
民生用氣需求完全有條件有能力滿足
在經歷了2015、2016年短暫、階段性的天然氣消費增速放緩，2017年以來，受宏觀經濟穩中向好、能源轉型持續推進、大氣污染防治力度加大等因素影響，天然氣消費重回兩位數增長。統計數據顯示，2017天然氣全年消費量2386億立方米，同比增長15.9%。今年上半年，我國天然氣表觀消費量1348億立方米，增速高達17.5%。天然氣消費的快速增長，進一步夯實了天然氣在我國清潔低碳、安全高效能源體系中主體能源之一的戰略地位，但同時也暴露出行業發展不平衡不充分的問題。
特別是，去年入冬后我國部分省份天然氣供應緊張，個別地區甚至出現居民斷氣現象引發社會高度關注。“天然氣穩定供應的治本之策是構建完善的產供儲銷體系。” 國家能源局石油天然氣司有關負責人表示。
對此，《意見》提出，建立天然氣發展綜合協調機制，統籌協調天然氣保供工作。“煤改氣”要以氣定改，即有沒有做到“以氣定改”，要看“煤改氣”有沒有落實天然氣購銷合同，購銷合同簽了以后有沒有按照計劃推進。新增天然氣量要優先用于城鎮居民生活用氣和大氣污染嚴重地區的冬季取暖散煤替代。“結合當前工作，氣源保障的重點明確為京津冀及周邊和汾渭平原。目前，全國的氣量安排已向該地區的7省市做了傾斜。”
針對民生用氣保障，《意見》還要求完善調峰和應急機制，在國家和地方層面各建立了1億立方米/日的調峰用戶清單，按照50%、30%、20%的比例劃分為三個等級，在冬季高峰期根據供應缺口情況分級啟動實施壓減，壓減氣量全部用于保障民生。并鼓勵地方探索上下游氣價聯動、動態調整可中斷大工業用戶用氣量、發展可替代能源用戶等增強用戶調峰能力的有效做法。
“事實上，在用氣高峰時，民生用氣需求只占全部需求的40%，這一部分需求是完全有條件有能力滿足的，也是必須滿足的。”該負責人強調，要通過壓實責任來保障民生用氣需求，誰出了問題，誰要承擔責任。
加強基礎設施及儲氣設施建設補齊短板
以問題為導向，《意見》直至天然氣基礎設施發展遠未成熟、儲氣能力嚴重不足等突出短板。強化天然氣基礎設施建設與互聯互通，構建多層次儲備體系。
上述負責人介紹，基礎設施是連接天然氣上下游的橋梁。目前，我國基礎設施發展還遠未成熟，天然氣干線管道里程僅相當于美國的1/7，卻承擔了相當于美國1/3的天然氣消費規模，在用氣高峰期管網系統相對脆弱。并且，主干管道之間、主干管道與省級管網之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯互通程度較低，部分地區還存在區域氣源“孤島”或LNG孤站情況，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。當前全國儲氣能力僅為消費量的5~6%，遠未達到世界上15%以上的平均水平。
針對這些問題，該負責人表示，目前正在加快建設包括中俄東線、蒙西煤制氣外輸管道天津段等在內的在建管道項目，集中推進涉及20個省市的11項管道互聯互通重點工程。同時，結合當前正在開展的油氣“十三五”規劃中期調整，對全國干線管網布局集中優化調整，重點加強氣源的南北連通，加強沿海LNG接收站間的連通和向內陸的官網輻射，加強國內天然氣主力產區外輸能力建設等。
在儲氣設施建設方面，《意見》進一步明確了到2020年“供氣企業10%、城燃企業5%、地方政府3天”的儲氣能力指標要求。同時，各省要統籌儲氣設施集約建設，避免設施建設“遍地開花”帶來安全和運營問題。“我們還將配套提出加快放開儲氣地質構造的使用權，鼓勵符合條件的市場主體利用枯竭油氣藏、鹽穴等建設地下儲氣庫。”
建立天然氣多元化海外供應體系提升能源安全保障水平
《意見》要求健全天然氣多元化海外供應體系，加快推進進口國別（地區）、運輸方式、進口通道、合同模式以及參與主體多元化。
記者獲悉，2017年，中國天然氣進口量946億立方米。其中管道氣通過中亞和中緬管道來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等，近期還將實現從俄羅斯和哈薩克斯坦增量進口。LNG進口來源目標國達到22個，多元化程度更高。
“多元供應是國際通行的提高本國能源安全保障水平的有效手段。當前天然氣貿易合同的年限更短、方式更靈活、目的地條款逐步消失，這些都為進口多元化提供了支持。”他表示，未來，我們仍將堅定不移地推進進口多元化，既包括進口國的多元化，也包括管道和LNG進口方式的競爭，還包括不同進口管道間的競爭。同時，合同條款、合同規模、定價模式及國內進口主體的多元化也是努力和支持的方向。
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