針對(duì)當(dāng)前天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系尚不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分等突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于9月5日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場(chǎng)建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等各方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，以確保當(dāng)前天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，并推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
針對(duì)意見(jiàn)出臺(tái)的整體思路，意見(jiàn)強(qiáng)化的重點(diǎn)問(wèn)題及民生用氣保障等輿論關(guān)注點(diǎn)，記者采訪了國(guó)家能源局石油天然氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
民生用氣需求完全有條件有能力滿足
在經(jīng)歷了2015、2016年短暫、階段性的天然氣消費(fèi)增速放緩，2017年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)、大氣污染防治力度加大等因素影響，天然氣消費(fèi)重回兩位數(shù)增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017天然氣全年消費(fèi)量2386億立方米，同比增長(zhǎng)15.9%。今年上半年，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量1348億立方米，增速高達(dá)17.5%。天然氣消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)了天然氣在我國(guó)清潔低碳、安全高效能源體系中主體能源之一的戰(zhàn)略地位，但同時(shí)也暴露出行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。
特別是，去年入冬后我國(guó)部分省份天然氣供應(yīng)緊張，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)居民斷氣現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。“天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的治本之策是構(gòu)建完善的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。” 國(guó)家能源局石油天然氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣保供工作�！懊焊臍狻币詺舛ǜ模从袥](méi)有做到“以氣定改”，要看“煤改氣”有沒(méi)有落實(shí)天然氣購(gòu)銷合同，購(gòu)銷合同簽了以后有沒(méi)有按照計(jì)劃推進(jìn)。新增天然氣量要優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的冬季取暖散煤替代。“結(jié)合當(dāng)前工作，氣源保障的重點(diǎn)明確為京津冀及周邊和汾渭平原。目前，全國(guó)的氣量安排已向該地區(qū)的7省市做了傾斜�！�
針對(duì)民生用氣保障，《意見(jiàn)》還要求完善調(diào)峰和應(yīng)急機(jī)制，在國(guó)家和地方層面各建立了1億立方米/日的調(diào)峰用戶清單，按照50%、30%、20%的比例劃分為三個(gè)等級(jí)，在冬季高峰期根據(jù)供應(yīng)缺口情況分級(jí)啟動(dòng)實(shí)施壓減，壓減氣量全部用于保障民生。并鼓勵(lì)地方探索上下游氣價(jià)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增強(qiáng)用戶調(diào)峰能力的有效做法。
“事實(shí)上，在用氣高峰時(shí)，民生用氣需求只占全部需求的40%，這一部分需求是完全有條件有能力滿足的，也是必須滿足的�！痹撠�(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)壓實(shí)責(zé)任來(lái)保障民生用氣需求，誰(shuí)出了問(wèn)題，誰(shuí)要承擔(dān)責(zé)任。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)補(bǔ)齊短板
以問(wèn)題為導(dǎo)向，《意見(jiàn)》直至天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展遠(yuǎn)未成熟、儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足等突出短板。強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系。
上述負(fù)責(zé)人介紹，基礎(chǔ)設(shè)施是連接天然氣上下游的橋梁。目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還遠(yuǎn)未成熟，天然氣干線管道里程僅相當(dāng)于美國(guó)的1/7，卻承擔(dān)了相當(dāng)于美國(guó)1/3的天然氣消費(fèi)規(guī)模，在用氣高峰期管網(wǎng)系統(tǒng)相對(duì)脆弱。并且，主干管道之間、主干管道與省級(jí)管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，部分地區(qū)還存在區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站情況，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。當(dāng)前全國(guó)儲(chǔ)氣能力僅為消費(fèi)量的5~6%，遠(yuǎn)未達(dá)到世界上15%以上的平均水平。
針對(duì)這些問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示，目前正在加快建設(shè)包括中俄東線、蒙西煤制氣外輸管道天津段等在內(nèi)的在建管道項(xiàng)目，集中推進(jìn)涉及20個(gè)省市的11項(xiàng)管道互聯(lián)互通重點(diǎn)工程。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的油氣“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整，對(duì)全國(guó)干線管網(wǎng)布局集中優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)氣源的南北連通，加強(qiáng)沿海LNG接收站間的連通和向內(nèi)陸的官網(wǎng)輻射，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然氣主力產(chǎn)區(qū)外輸能力建設(shè)等。
在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)方面，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了到2020年“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”的儲(chǔ)氣能力指標(biāo)要求。同時(shí)，各省要統(tǒng)籌儲(chǔ)氣設(shè)施集約建設(shè)，避免設(shè)施建設(shè)“遍地開(kāi)花”帶來(lái)安全和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題�！拔覀冞�將配套提出加快放開(kāi)儲(chǔ)氣地質(zhì)構(gòu)造的使用權(quán)，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體利用枯竭油氣藏、鹽穴等建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。”
建立天然氣多元化海外供應(yīng)體系提升能源安全保障水平
《意見(jiàn)》要求健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系，加快推進(jìn)進(jìn)口國(guó)別（地區(qū)）、運(yùn)輸方式、進(jìn)口通道、合同模式以及參與主體多元化。
記者獲悉，2017年，中國(guó)天然氣進(jìn)口量946億立方米。其中管道氣通過(guò)中亞和中緬管道來(lái)自土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等，近期還將實(shí)現(xiàn)從俄羅斯和哈薩克斯坦增量進(jìn)口。LNG進(jìn)口來(lái)源目標(biāo)國(guó)達(dá)到22個(gè)，多元化程度更高。
“多元供應(yīng)是國(guó)際通行的提高本國(guó)能源安全保障水平的有效手段。當(dāng)前天然氣貿(mào)易合同的年限更短、方式更靈活、目的地條款逐步消失，這些都為進(jìn)口多元化提供了支持�！彼硎荆磥�(lái)，我們?nèi)詫?jiān)定不移地推進(jìn)進(jìn)口多元化，既包括進(jìn)口國(guó)的多元化，也包括管道和LNG進(jìn)口方式的競(jìng)爭(zhēng)，還包括不同進(jìn)口管道間的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，合同條款、合同規(guī)模、定價(jià)模式及國(guó)內(nèi)進(jìn)口主體的多元化也是努力和支持的方向。
|
