國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》。到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%;同時進(jìn)一步深化電力體制改革，縣級供電企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全部取消“代管體制”，在有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。
農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施，從1999年開始，電力企業(yè)就開始大力實(shí)施農(nóng)電“兩改一同價”、農(nóng)網(wǎng)改造升級及無電人口通電工程。自2005年以來，中央連續(xù)多次在1號文件中提出對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造升級。2014年，國家出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，對城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力和供電可靠性提出更高要求。2015年中央1號文件再次明確要求繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善，電力供應(yīng)能力明顯提升，同網(wǎng)同價基本實(shí)現(xiàn)，徹底解決了無電人口用電問題。但受自然環(huán)境條件、歷史遺留問題等各種因素制約，城鄉(xiāng)電力服務(wù)差距較為明顯，貧困地區(qū)以及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)相對滯后。
對此，中央提出在十三五期間進(jìn)行新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。值得注意的是，與以往不同，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程將結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，積極適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費(fèi)升級的用電需求，科學(xué)確定改造標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級。
華泰證券認(rèn)為，這將拉動十三五期間電網(wǎng)投資的增長，同時推動分布式光伏項(xiàng)目尤其是農(nóng)光互補(bǔ)和漁光一體光伏項(xiàng)目的建設(shè)。平安證券分析師余兵也表示，穩(wěn)增長+扶貧，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級正逢其時，總體來看，預(yù)計(jì)投資規(guī)模將超7000億元。而2015年，國家能源局印發(fā)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計(jì)劃》，提出2015年至2020年配網(wǎng)投資不低于2萬億元。估計(jì)本輪不低于7000億元的投資規(guī)模應(yīng)含在2萬億元范疇內(nèi)，相關(guān)概念股景氣度向上的整體趨勢已經(jīng)確定。
《意見》提出深化電力體制改革。縣級電網(wǎng)企業(yè)通過有限責(zé)任公司、股份有限公司等形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到2020年全部取消“代管體制”。在有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。
有地方電力人士認(rèn)為，由中央電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施垂直一體化管理的方式，使得高度壟斷的電力體制得到極大的強(qiáng)化，地方電力資產(chǎn)權(quán)屬“被模糊”，電力體制市場化改革也因此遭遇阻力。
“這一輪農(nóng)網(wǎng)改造契合了電改的主旋律，為其打下了基礎(chǔ)。以前電網(wǎng)的建設(shè)是不放開的，而且縣級電網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬比較復(fù)雜，通過改革進(jìn)一步明確后，就可以有更多元的主體參與進(jìn)來。與此同時，當(dāng)前用戶側(cè)縣一級市場沒有那么大，改革觸動的利益比較小，推進(jìn)起來比較容易。”申萬宏源能源環(huán)保部高級分析師韓啟明表示。
不過，余兵也坦言，由于農(nóng)網(wǎng)投資收益率低，電網(wǎng)企業(yè)在農(nóng)網(wǎng)投資上積極性不高，新一輪農(nóng)網(wǎng)投資或主要依賴中央預(yù)算投資，在吸引社會資本方面任重道遠(yuǎn)。
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