“受經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，2015年煤炭市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，全行業(yè)陷入產(chǎn)能過(guò)剩階段。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)1月20日通報(bào)的2015年煤炭工業(yè)運(yùn)行情況顯示，煤炭工業(yè)持續(xù)下行，協(xié)會(huì)直接統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)利潤(rùn)只有51.3億，比2014年同期減少500億。
2015年規(guī)模以上煤企產(chǎn)量36.85億噸
剛剛過(guò)去的2015年，是煤炭行業(yè)最難熬的一年。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量為36.85億噸，同比減少1.34億噸，下降3.5%。
煤炭進(jìn)出口方面，2015年進(jìn)口煤炭數(shù)量為2.04億噸，同比下降29.9%；出口數(shù)量為530萬(wàn)噸，下降7.1%，從數(shù)據(jù)上看，基本實(shí)現(xiàn)了年初控制煤炭進(jìn)口數(shù)量的目標(biāo)。
這得益于從去年年初開(kāi)始，在國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)下滑的情況下，國(guó)家相關(guān)主管部門出臺(tái)了商品煤質(zhì)量管理辦法等一系列措施，限制進(jìn)口煤數(shù)量。
結(jié)合2015年煤炭工業(yè)運(yùn)行情況，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏認(rèn)為，“十二五”期間煤炭供應(yīng)能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全國(guó)煤炭產(chǎn)量增速呈現(xiàn)先高后低的趨勢(shì)。
從數(shù)據(jù)上看，2013年煤炭產(chǎn)量達(dá)到39.74億噸，2015年比2010年增加了2.57億噸，煤炭仍然占一次能源消費(fèi)70%以上。
數(shù)量上，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全國(guó)煤礦數(shù)量10800處。其中年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦1050處；年產(chǎn)30萬(wàn)噸7000處，比2010年減少4000處。
隨著市場(chǎng)的走低，煤炭企業(yè)的庫(kù)存和效益也直線下降。截至2015年年底，全社會(huì)存煤持續(xù)48個(gè)月超3億噸。從價(jià)格上看，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由2011年11月份的860元／噸下跌到現(xiàn)在的370元／噸，降幅達(dá)58%。
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一及體制機(jī)制的約束，造成企業(yè)管理粗放，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重也制約了行業(yè)發(fā)展。”分析煤炭工業(yè)下行的原因時(shí)，姜智敏表示，國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展非常重視，截至1月20日，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭成立的脫困聯(lián)席會(huì)議已召開(kāi)46次，協(xié)會(huì)也配合有關(guān)部門做了一些工作。
去產(chǎn)能應(yīng)與淘汰落后相結(jié)合
化解過(guò)剩產(chǎn)能是煤炭行業(yè)脫困升級(jí)中的主要任務(wù)，從2012年以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。
根據(jù)政府調(diào)研、行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)以及國(guó)家有關(guān)部門的分析數(shù)據(jù)，目前我國(guó)煤炭產(chǎn)能基本在40億噸，在建產(chǎn)能11億噸，這51億噸產(chǎn)能的背后是煤炭消費(fèi)增速的不斷回落。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張宏表示，做好煤炭行業(yè)的化解產(chǎn)能工作，從近期來(lái)看，主要是控制產(chǎn)能無(wú)序增長(zhǎng)和產(chǎn)量大量釋放，控制煤礦超能力生產(chǎn)，把違法違規(guī)生產(chǎn)煤礦停下來(lái)。
這其中，治理的重點(diǎn)是國(guó)有重點(diǎn)煤礦要嚴(yán)格按照核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，不能超能力生產(chǎn)，不安全、不符合環(huán)保要求的煤礦堅(jiān)決不能生產(chǎn)。
在張宏看來(lái)，1998年國(guó)有重點(diǎn)煤礦有700多處，目前仍有300多處在生產(chǎn)，但這些煤礦大多已接近枯竭，應(yīng)該建立合理機(jī)制，引導(dǎo)這些煤礦退出市場(chǎng)。
“有了合理的退出機(jī)制，才能支撐煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整。”從中長(zhǎng)期來(lái)看，張宏認(rèn)為，我國(guó)目前的煤礦退出機(jī)制并不健全，前些年國(guó)家投資建設(shè)了一大批煤礦，到目前為止，不少煤礦接近枯竭，經(jīng)濟(jì)效益差。當(dāng)前化解產(chǎn)能工作要與淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合，建立淘汰落后機(jī)制。
回歸到當(dāng)前情況，從2012年以來(lái)，煤礦行業(yè)去產(chǎn)能及淘汰落后工作一直都在進(jìn)行，只是今年的力度將更大。
2015年全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能煤礦1340處、產(chǎn)能9000萬(wàn)噸，“十二五”期間淘汰落后煤礦7250處、產(chǎn)能5.6億噸。在關(guān)閉煤礦數(shù)量上，當(dāng)前全國(guó)共有4947處停產(chǎn)停建礦井，占礦井總數(shù)的48%，其中停產(chǎn)停建1年以上的有3346處。
從中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的態(tài)度來(lái)看，今年控制產(chǎn)能工作將聚焦煤炭行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從源頭和末端化解過(guò)剩產(chǎn)能。
“煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間壁壘較大，無(wú)論是從資本上參股控股，還是戰(zhàn)略聯(lián)盟上合作，都對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展有相當(dāng)大的作用。”張宏說(shuō)，上下游產(chǎn)業(yè)間的壁壘也是造成煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的重要因素。
按照我國(guó)目前煤炭開(kāi)發(fā)格局，未來(lái)將控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部，建立煤炭梯級(jí)開(kāi)發(fā)、梯級(jí)利用的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭有序和可持續(xù)發(fā)展。
專項(xiàng)資金將主要用來(lái)安置人員
針對(duì)近期熱議的有專家及相關(guān)部門提議國(guó)家出臺(tái)煤炭行業(yè)最低限價(jià)措施，以緩解煤炭行業(yè)脫困壓力的傳聞，姜智敏也在通報(bào)會(huì)上予以回應(yīng)。
姜智敏表示，從整個(gè)行業(yè)目前的技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提出合理的煤炭?jī)r(jià)格水平，也是出于保證行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的初衷。
“如果按照370元的價(jià)格繼續(xù)下滑，2016年面臨著更大的問(wèn)題。”姜智敏認(rèn)為，從國(guó)家推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困升級(jí)的措施來(lái)看，近期提出了設(shè)立專項(xiàng)資金，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)正會(huì)同相關(guān)部門研究專項(xiàng)資金有多少、怎么用。但從大的政策上來(lái)看，專項(xiàng)資金將主要用來(lái)安置人員，做好托底工作。
對(duì)于會(huì)不會(huì)像成品油價(jià)格一樣設(shè)置“地板價(jià)”，姜智敏表示，應(yīng)該說(shuō)企業(yè)有這樣的呼吁，具體還在研究中，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)也提出了一些建議，但主要還是想采取一些綜合性的措施，側(cè)重于供需關(guān)系的調(diào)整，從行業(yè)自律和政府監(jiān)管上，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定煤價(jià)。
展望“十三五”期間煤炭工業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，能源革命有新的要求，煤炭作為主體能源地位不會(huì)改變。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)家推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，非化石能源比重增長(zhǎng)，煤炭將繼續(xù)低速增長(zhǎng)但仍會(huì)保持較大規(guī)模。
“煤炭工業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，重點(diǎn)應(yīng)該是控制總量、優(yōu)化布局，控制增量、優(yōu)化存量，淘汰落后、消化過(guò)剩，調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，提高質(zhì)量、提高效率。”姜智敏認(rèn)為，“十三五”期間應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。
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