7月30日，國家安監(jiān)總局召開會議,強調(diào)要加快“減礦、減產(chǎn)、減面、減人、減事故”，推動煤礦企業(yè)扭虧脫困、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、煤礦安全治本攻堅，讓更多煤礦實現(xiàn)全年“零死亡”。同日，國家發(fā)展改革委在媒體通氣會上表示，煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)的問題比較突出，這些問題既擾亂了正常的市場秩序，也加劇了市場供需失衡矛盾，成為制約煤炭行業(yè)走出困境和實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的一個重要原因。各部委針對煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型脫困如此密集地發(fā)聲，其困境可見一斑.
量價齊降跌跌不休
在2014年第四季度煤炭價格短暫的止跌企穩(wěn)后，2015年煤炭行業(yè)再度深陷“寒冬”。
據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上半年全國原煤產(chǎn)量17.89億噸，同比減少1.1億噸，下降5.8%;另據(jù)煤炭運銷協(xié)會快報，上半年全國煤炭企業(yè)銷售16.2億噸，同比減少1.42億噸，下降8.1%。產(chǎn)量降低，進口同樣大幅減少，據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國累計進口煤炭9987萬噸，降幅達37.5%;出口234萬噸，同比下降25.9%。
反之，煤炭庫存則持續(xù)處于高位。截至6月末，全社會存煤已持續(xù)42個月超過3億噸。煤炭企業(yè)存煤持續(xù)在1億噸左右，重點發(fā)電企業(yè)的存煤可用天數(shù)達22天之久。
伴隨著煤炭產(chǎn)銷量的持續(xù)下降，發(fā)運量的降幅也日漸擴大。上半年全國鐵路累計發(fā)運煤炭10.2億噸，同比減少1.27億噸，下降11.1%;主要港口發(fā)運煤炭3.3億噸，同比下降3.2%。
其實煤炭產(chǎn)量下降并不是中國獨有的現(xiàn)象。英國石油公司(BP)中國官網(wǎng)6月10日發(fā)布的2015《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，2014年世界煤炭總產(chǎn)量81.65億噸，比上年下降0.7%。當(dāng)年全球煤炭消費只增長了0.4%，遠低于過去十年2.9%的平均水平。煤炭在全球一次能源消費中的占比跌至30%。
而對于廣大煤企來說，比產(chǎn)量下降更為嚴重的問題是煤炭價格的 “跳水”。
從國內(nèi)煤炭價格變動情況看，近三年全國煤炭價格大幅下降。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，動力煤價格每年下降100元/噸左右，秦皇島港5500大卡下水煤價格由2012年5月的780元/噸下降至今年7月15日的410~420元/噸，降幅47%;僅今年就下降了110元/噸，價格處于近10年來的低位。煉焦煤價格降幅更大，平均比年初下降了80~100元/噸，降幅10%左右，同比下降300元/噸左右，降幅達30%。
煤企虧損前路艱難
煤炭量與價齊跌導(dǎo)致的最直接后果就是煤炭企業(yè)的凈利潤大幅跳水。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，今年前六個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤200.5億元，虧損企業(yè)虧損額達到484.1億元，大中型煤炭企業(yè)虧損面已達到70%以上。
煤炭大省山西上半年全省煤炭行業(yè)虧損超過40億元，連續(xù)12個月全行業(yè)虧損，利潤同比減少60.7億元。
而隨著上市公司半年報業(yè)績陸續(xù)揭曉，在已發(fā)布半年報或業(yè)績報告的企業(yè)中，僅有露天煤業(yè)一家實現(xiàn)盈利增長，其余企業(yè)凈利潤同比跌幅均超40%。國內(nèi)煤炭行業(yè)標(biāo)桿的中國神華業(yè)績快報顯示，上半年實現(xiàn)營收877.83億元，同比下滑32.1%;凈利潤約117億元，同比下降45.6%。這已經(jīng)是中國神華自2012年起連續(xù)四年處于下降趨勢。
從“黃金十年”挖煤就能賺錢，到如今“多挖煤不掙錢，少挖煤丟市場”，煤炭行業(yè)未來依然將面臨“冰火兩重天”的考驗。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長放緩以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的市場環(huán)境變化，房地產(chǎn)萎靡、焦化和鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過剩、電價下調(diào)等因素都導(dǎo)致了煤炭市場需求的低迷。而近兩年來城市霧霾問題備受關(guān)注，來自環(huán)境政策層面的約束正在不斷加強，進一步引發(fā)了全社會對以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的反思。2014年，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比例就已經(jīng)由2013年的15.6%提升至16.9%，潔凈能源和非化石能源對煤炭的替代作用明顯。
產(chǎn)能過剩政策來扶
除了這些市場耳熟能詳?shù)脑颍禾啃袠I(yè)困境更深層的原因還在自身。
“黃金十年”期間，煤炭產(chǎn)能迅速擴張，建設(shè)大幅超前，產(chǎn)能過剩壓力加大。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的通報，2006年以來，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資3.3萬億元，累計新增產(chǎn)能30億噸;目前全國產(chǎn)能超過40億噸，在建項目規(guī)模超過10億噸，新增產(chǎn)能正在集中釋放。更有一些地方和煤炭企業(yè)違法違規(guī)盲目建設(shè)生產(chǎn)，采取“以量補價”的方式搶占市場份額，進一步加大了產(chǎn)能過剩壓力。 事實上，早在2014年國家相關(guān)部委就開始推動煤炭行業(yè)脫困工作。2014年9月，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從2014年12月1日起,在全國范圍內(nèi)將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。國家稅務(wù)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，煤炭資源稅改革后，煤炭企業(yè)總體負擔(dān)減少22.34億元。10月份，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會宣布調(diào)整煤炭進口關(guān)稅，決定從10月15日起，取消多個煤種的零進口暫定稅率，實施3%~6%不等的最惠國稅率。
進入2015年后，如何化解過剩產(chǎn)能更是成為政策加碼的重點。3月份，國家能源局下發(fā)《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，公布了全國2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，要求在2015年要淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能7779萬噸、煤礦1254座。短短一個月之后再次下發(fā) 《關(guān)于嚴格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》，明確提出到2015年底開展嚴格治理煤礦超能力生產(chǎn)專項活動。7月份，國家發(fā)展改革委等12部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實施聯(lián)合懲戒的通知》，要求有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)，必須嚴格治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)，嚴格治理超能力生產(chǎn)。
分步轉(zhuǎn)型加快“去產(chǎn)能”
針對當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)迫切需要加快“去產(chǎn)能”的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)人士的觀點其實沒有根本性分歧，認為要想通過市場機制調(diào)控產(chǎn)能，使煤炭企業(yè)脫困，首先要抑制住新增產(chǎn)能的沖動，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)集中度;其次要減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)，解決稅負重和鐵路運費調(diào)整等問題，同時加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能的工作;此外還應(yīng)健全衰老報廢煤礦退出機制，從政策上支持淘汰落后生產(chǎn)能力。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政則從行業(yè)協(xié)會角度建議，應(yīng)強化企業(yè)自律意識，主動減產(chǎn)，以控總量、穩(wěn)價格為重點，堅持內(nèi)部挖潛，努力維持市場供需平衡，防止降價促銷，引發(fā)惡性競爭，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，努力促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
但中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長劉峰在接受媒體采訪時表達了自己的擔(dān)憂，他認為與當(dāng)前絕大多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)一樣，煤炭企業(yè)的退出機制并不完善。如果按照上述市場機制的邏輯，目前符合被市場淘汰的企業(yè)，往往都具有職工多、債務(wù)重、轉(zhuǎn)型困難等問題，行業(yè)脫困工作依然繁重。
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