在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大及國(guó)際油價(jià)下跌的大背景下，我國(guó)長(zhǎng)期以來面臨的“氣荒”近期正在向“荒氣”轉(zhuǎn)變，需求放緩致使天然氣供應(yīng)出現(xiàn)過剩的傾向，但與此同時(shí)基層使用天然氣的積極性不高，甚至出現(xiàn)氣改煤的逆流。專家認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)迎來“窗口期”，探索天然氣用途多元化，尤其是用來發(fā)電具備現(xiàn)實(shí)可能。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以市場(chǎng)化為核心的天然氣改革任務(wù)仍舊艱巨，提高國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行。
“荒氣”不期而至 需求增長(zhǎng)乏力
相對(duì)往年冬季頻繁出現(xiàn)的“氣荒”，意味著天然氣相對(duì)過剩的“荒氣”并不常見。專家認(rèn)為，此次“荒氣”的出現(xiàn)快于預(yù)期，或與經(jīng)濟(jì)下行壓力加大有直接關(guān)系。
今年一季度，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量為502億立方米，同比僅增長(zhǎng)4.8％，而國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量為352億立方米，同比增長(zhǎng)6.8％；天然氣進(jìn)口量160億立方米，同比增加16.5％。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量及進(jìn)口量的增速已經(jīng)超越消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度。
作為國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)主要供應(yīng)商，中石油和中石化今年一季報(bào)顯示，兩家公司天然氣產(chǎn)量均同比上漲，但增幅放緩。其中，中石油天然氣產(chǎn)量同比增長(zhǎng)7.7％，中石化同比增長(zhǎng)2.08％。
中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博曾表示，天然氣供過于求的形勢(shì)已經(jīng)到來，業(yè)內(nèi)認(rèn)為可能會(huì)持續(xù)到2020年，而且過剩的量在300億到400億方左右。
“前年天然氣還存在短缺，可是沒料到‘荒氣’來得這么快�！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)表示，隨著近幾年全國(guó)霧霾治理壓力不斷加大，天然氣的供給本有可能待續(xù)短缺，業(yè)內(nèi)甚至預(yù)計(jì)在2017年以后俄羅斯天然氣擴(kuò)大對(duì)華供應(yīng)量時(shí)“荒氣”才會(huì)出現(xiàn)。即使面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求下降，專家普遍認(rèn)為“荒氣”還是來得早了些。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，“荒氣”的出現(xiàn)與國(guó)內(nèi)天然氣供給端價(jià)格長(zhǎng)期以來居高不下有很大關(guān)聯(lián)�！坝推蟛欢鄰男枨�、市場(chǎng)角度考慮，讓天然氣價(jià)格居高不下，而多數(shù)用氣行業(yè)對(duì)氣價(jià)敏感，部分企業(yè)用戶難以承受高價(jià)格，就選擇少用或者不用，甚至出現(xiàn)了氣改煤的非正�，F(xiàn)象。”
記者注意到，受低油價(jià)等因素影響，天然氣的低價(jià)優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。安迅思天然氣行業(yè)分析師陳蕓穎稱，不少工業(yè)企業(yè)同時(shí)安裝有兩套設(shè)備，在目前LNG（液化天然氣）價(jià)格比管道天然氣價(jià)格更低的情況下，一些企業(yè)紛紛改用液化天然氣甚至液化石油氣、水煤氣等相對(duì)污染環(huán)境的燃料。
不過，中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍也認(rèn)為，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)歷史短、動(dòng)力結(jié)構(gòu)獨(dú)特、發(fā)展軌跡特殊，短期內(nèi)建設(shè)大量?jī)?chǔ)氣設(shè)施困難，“氣荒”和“荒氣”在國(guó)內(nèi)可能會(huì)反復(fù)上演。今年11月進(jìn)入采暖季后，一旦遇大范圍極端天氣，“氣荒”也有可能再次上演。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迎“窗口期” 天然氣用途有望拓寬
盡管天然氣現(xiàn)有市場(chǎng)需求提升空間不大，但專家認(rèn)為，這也為天然氣的市場(chǎng)化改革贏得了空間。
劉毅軍說，面對(duì)當(dāng)前“荒氣”的嚴(yán)峻預(yù)期，天然氣生產(chǎn)商已在短期內(nèi)減產(chǎn)保障自己的利益，甚至減少產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游投資，這將影響中長(zhǎng)期供氣保障能力。
從2020年的天然氣需求看，估計(jì)年消費(fèi)量在3500億立方米左右。為改善大氣環(huán)境、治理霧霾天氣，保障民生用氣、同時(shí)支持推進(jìn)“煤改氣”工程用氣的任務(wù)繁重，季節(jié)性用氣高峰將在多地區(qū)集中形成。
“行業(yè)主要企業(yè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，而不是把天然氣高價(jià)完全讓市場(chǎng)承擔(dān)�！闭窃谶@一背景下，韓曉平表示，這時(shí)最需要國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，也是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的大好時(shí)機(jī)。
林伯強(qiáng)也認(rèn)為，從進(jìn)口環(huán)節(jié)看，天然氣不同于石油，可以進(jìn)口的源頭本就有限，而且大都呈現(xiàn)為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)。目前我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度在30％左右，以中亞地區(qū)最多，借“荒氣”時(shí)機(jī)加快能源改革很有必要。
徐博等專家分析認(rèn)為，從現(xiàn)有情況看，并不能寄希望于家庭用氣盤活天然氣市場(chǎng)，而交通用氣改造速度簡(jiǎn)便，又能減輕機(jī)動(dòng)車污染問題，從現(xiàn)實(shí)角度看較為可行。根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)劃，液化天然氣船舶規(guī)劃將達(dá)到1萬(wàn)艘，但目前數(shù)量仍然較少，還有很大的發(fā)展空間與潛力。
此外，推動(dòng)天然氣發(fā)電在“荒氣”條件下已經(jīng)具備了深度探討的可能性。天然氣發(fā)電作為一種清潔優(yōu)質(zhì)的能源利用方式，對(duì)緩解當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)十分有利。天然氣發(fā)電具有啟動(dòng)快等優(yōu)勢(shì)，適合建設(shè)調(diào)峰電站，被業(yè)內(nèi)人士普遍看好。天然氣發(fā)電也是國(guó)際上一種主流的發(fā)電方式，我國(guó)天然氣發(fā)電同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。
以往，氣源和氣價(jià)是限制天然氣發(fā)電發(fā)展的重要因素。盡管當(dāng)前氣源的問題有所緩解，不過由于同火電相比沒有成本優(yōu)勢(shì)，這一本應(yīng)得到鼓勵(lì)的清潔發(fā)電方式卻面臨著建設(shè)普遍缺乏積極性的尷尬。
深化市場(chǎng)化改革 提高價(jià)格國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
韓曉平、林伯強(qiáng)等專家建議，加快推進(jìn)天然氣的市場(chǎng)化改革箭在弦上，當(dāng)前應(yīng)采取以下措施，多源發(fā)力推進(jìn)改革：
一是深化天然氣市場(chǎng)化改革，價(jià)格調(diào)整只作為配套舉措，重點(diǎn)是引入多元化市場(chǎng)主體。對(duì)于天然氣的改革，專家認(rèn)為還不能優(yōu)先改革價(jià)格，以免造成市場(chǎng)萎縮。應(yīng)先行探索在行業(yè)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)格局，逐步打消壟斷帶來的高額利潤(rùn)。
當(dāng)前要著力推動(dòng)網(wǎng)運(yùn)分離，加強(qiáng)對(duì)輸配氣成本的監(jiān)管，將其控制在合理的區(qū)間。逐漸允許下游用戶自由選擇供應(yīng)商。放開門站價(jià)格管制，實(shí)現(xiàn)能夠真正反映市場(chǎng)供需的價(jià)格機(jī)制。只有通過這樣的改革，上游企業(yè)下調(diào)供應(yīng)價(jià)格才有可能傳導(dǎo)到基層，讓下游用戶受益。
二是開拓分布式發(fā)電潛力，通過優(yōu)惠政策體現(xiàn)清潔發(fā)電的優(yōu)勢(shì)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，天然氣市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期以后，發(fā)電將成為促進(jìn)天然氣需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。天然氣發(fā)電是國(guó)外較為成熟的應(yīng)用領(lǐng)域，也是國(guó)際主流的發(fā)電方式。目前我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)容量大約為4000萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)的3％到4％，有的發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)占比則超過50％。正是這種差距體現(xiàn)出天然氣發(fā)電廣闊的市場(chǎng)空間。
專家認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)天然氣發(fā)電的環(huán)保價(jià)值，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼政策，使得其與常規(guī)能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)，從而充分發(fā)揮出節(jié)能環(huán)保作用，同時(shí)也拓寬天然氣的應(yīng)用領(lǐng)域。
三是國(guó)內(nèi)供氣企業(yè)應(yīng)采取切實(shí)措施，降低生產(chǎn)和供應(yīng)成本，提高天然氣價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)和管理創(chuàng)新，用科技進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)量增長(zhǎng)和成本下降。同時(shí)，提高內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，控制高成本的非常規(guī)氣和煤制氣產(chǎn)量。加強(qiáng)天然氣貿(mào)易的靈活性，提高對(duì)外議價(jià)能力。
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