近年來，我國頁巖氣取得了快速發(fā)展。隨著開采技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)開采成本也在降低。近日,財(cái)政部聯(lián)合國家能源局宣布，頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2016~2018年將降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。這意味著頁巖氣補(bǔ)貼未來5年將減半。
不過，頁巖氣開發(fā)成本很難降到理想的空間,同時(shí)很多進(jìn)度緩慢的企業(yè)將錯(cuò)失補(bǔ)貼紅利。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將影響部分頁巖氣開發(fā)企業(yè)信心，企業(yè)也要做好“零補(bǔ)貼”準(zhǔn)備。
中國的頁巖氣開采企業(yè)要做好補(bǔ)貼減半的準(zhǔn)備了。4月底，財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合宣布，頁巖氣補(bǔ)貼從明年開始每立方將下降0.1元，4年以后再削減0.1元。這意味著，從2012年開始的0.4元/立方米頁巖氣補(bǔ)貼，將在“十三五”期末被“腰斬”。
隨著補(bǔ)貼遞減，頁巖氣開發(fā)成本很難降到理想的空間。國際原油價(jià)格的下跌，也壓縮了頁巖氣商用的利潤空間。目前，頁巖氣補(bǔ)貼主要是已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)的“兩桶油”享受，很多進(jìn)度緩慢的企業(yè)都將錯(cuò)失補(bǔ)貼紅利。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此番降低補(bǔ)貼將影響部分頁巖氣開發(fā)企業(yè)的信心。“相比煤層氣等資源，國家已經(jīng)向頁巖氣傾斜了很多。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，“行業(yè)發(fā)展不能依靠補(bǔ)貼，企業(yè)要做好未來‘零補(bǔ)貼’的準(zhǔn)備。”
早期補(bǔ)貼多流入“兩桶油”
4月底，財(cái)政部、國家能源局發(fā)布消息稱，頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2016~2018年將降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。這讓頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)憂心忡忡。
2012年，國土資源部進(jìn)行了頁巖氣第二輪招標(biāo)。在招標(biāo)結(jié)果公布前，財(cái)政部和國家能源局出臺(tái)了頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策，從2012年到2015年，按0.4元/立方米進(jìn)行補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼政策一度激發(fā)企業(yè)熱情。
實(shí)行補(bǔ)貼以來，我國頁巖氣產(chǎn)量增長迅速，從2012年的2500萬立方米增長到2014年的13億立方米。照此計(jì)算，財(cái)政補(bǔ)貼6.1億元。
據(jù)國家能源局公布的2013年頁巖氣補(bǔ)貼申請(qǐng)情況，四川地區(qū)主要是中石油在開采，利用量為5070萬立方米，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼2027.81萬元；重慶地區(qū)主要是中石化在開采，開發(fā)利用量1.34億立方米，申請(qǐng)補(bǔ)貼5407萬元；中石油與殼牌合作在重慶區(qū)域內(nèi)開采頁巖氣申請(qǐng)補(bǔ)貼資金320萬元。
不過，除了中石油、中石化主導(dǎo)的開采，其余通過第二輪招標(biāo)獲得頁巖氣區(qū)塊的公司，截至目前未公開申請(qǐng)補(bǔ)貼，也還沒有一家有實(shí)際產(chǎn)量。目前看來，補(bǔ)貼大多流入了“兩桶油”的腰包。
卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤此前對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“目前國內(nèi)的頁巖氣開發(fā)中，除了中石油與中石化，其他企業(yè)并沒有太多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”
補(bǔ)貼減半影響企業(yè)信心
其實(shí)，在2012年出臺(tái)補(bǔ)貼政策之初就有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，頁巖氣的政策規(guī)定補(bǔ)貼的是實(shí)現(xiàn)銷售的頁巖氣，很多油氣企業(yè)尚未開發(fā)完畢可能錯(cuò)過補(bǔ)貼時(shí)間。
王曉坤亦表示，“頁巖氣的開采目前還不是特別成功，降補(bǔ)貼會(huì)更影響企業(yè)積極性。”
林伯強(qiáng)分析稱，“政府覺得再過幾年頁巖氣開采成本會(huì)大幅度下降，所以補(bǔ)貼也就相應(yīng)往下調(diào)整。”
開采成本確有下降趨勢(shì)，2014年我國頁巖氣“井工廠”開發(fā)模式成功應(yīng)用，氣田開發(fā)效率和經(jīng)濟(jì)性不斷提高。去年12月，中石化宣布，涪陵頁巖氣田單井投資成本較開發(fā)初期平均下降10%。
在能源行業(yè)，補(bǔ)貼政策有利于彌補(bǔ)部分產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)成本，盡早形成規(guī)模。但隨著技術(shù)提高，成本降低，補(bǔ)貼也會(huì)遞減，甚至取消。中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成認(rèn)為，這是很正常的過程，“財(cái)政補(bǔ)貼不可能永久化。”
林伯強(qiáng)也表示，“美國沒有補(bǔ)貼，他們建立的是成熟的市場(chǎng)機(jī)制。”
值得一提的是，同樣是非常規(guī)天然氣，國家對(duì)煤層氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是0.2元/立方米，只有頁巖氣補(bǔ)貼的一半，且從未調(diào)價(jià)。
彭博新能源財(cái)經(jīng)曾分析認(rèn)為，中國頁巖氣井口成本價(jià)11.2美元/MMBtu（MMBtu相當(dāng)于30立方米），扣除管輸費(fèi)和政府補(bǔ)貼后的涪陵頁巖氣井口價(jià)約為8.10美元~10.00美元/MMBtu，而美國頁巖氣生產(chǎn)商的干氣開采成本為3.4美元/MMBtu。如果門站價(jià)格、管輸費(fèi)和用氣價(jià)格保持不變，頁巖氣開發(fā)要有利可圖，需提高補(bǔ)貼至0.6元~0.9元/立方米。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，“行業(yè)的發(fā)展不能依靠補(bǔ)貼來推動(dòng)，補(bǔ)貼下降并不代表政府不支持頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但企業(yè)要做好‘零補(bǔ)貼’的心理準(zhǔn)備。”
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