10月8日，甘肅電力完成《甘肅藏區(qū)“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》報告，隨后將報送國家能源局審批；日前，江蘇省電力公司召開了江蘇“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃工作電視電話會議；福建“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃透露，“十三五”期間，福建將建成廈門、泉州兩座特高壓變電站以及福州—廈門（泉州）特高壓輸電通道，并實現(xiàn)與華中地區(qū)聯(lián)網(wǎng)……近日，隨著我國啟動“十三五”電力能源編制工作，各地電網(wǎng)企業(yè)也開始加速編制“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。
電網(wǎng)規(guī)劃缺席“十二五”
“當前我國仍面臨能源安全、環(huán)境污染、新能源發(fā)展等突出問題，特別是近年來東中部地區(qū)出現(xiàn)的嚴重霧霾天氣，解決能源科學發(fā)展問題已刻不容緩。電網(wǎng)作為能源電力可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代能源供應體系中發(fā)揮著不可替代的作用。”今年9月19日，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理舒印彪在國網(wǎng)“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃工作會上指出，“科學制定‘十三五’電網(wǎng)規(guī)劃，必須認真分析我國經(jīng)濟、社會、能源、電力現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，正確把握電網(wǎng)發(fā)展面臨的形勢和任務。”
根據(jù)國家能源局的相關部署和要求，煤炭、石油等能源領域已開始加快“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制。在這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)也加快“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃編制的步伐。
國網(wǎng)“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃工作會要求，電網(wǎng)規(guī)劃要與國家“十三五”能源規(guī)劃的有效銜接。同時，會議透露，國網(wǎng)“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃的總體目標是：加快建設以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。到2020年，形成西南、西北、東北三送端和“三華”一受端的四個同步電網(wǎng)格局，滿足全面建成小康社會對電力增長的需求。
此前，2013年9月，國家能源局發(fā)布了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，這也是國內(nèi)首個“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，明確提出了未來南方電網(wǎng)發(fā)展的六個主要目標：一是將穩(wěn)步推進西電東送；二是形成適應區(qū)域發(fā)展的主網(wǎng)架構格局；三是統(tǒng)籌各級電網(wǎng)建設；四是提高電網(wǎng)服務質量；五是提升電網(wǎng)節(jié)能增效水平；六是推廣建設智能電網(wǎng)。
據(jù)了解，“十二五”期間，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，國家在能源領域出臺了多項規(guī)劃，但“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃卻遲遲未能出臺。究其原因，特高壓爭議的久拖不決是電網(wǎng)“十二五”專項規(guī)劃難產(chǎn)的重要原因之一。
對焦點問題不能持續(xù)沉默對待
在這種情況下，2013年5月，國家電網(wǎng)公司編制的《國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》上報國家能源局；2013年9月，國家能源局發(fā)布了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）年》，這也是國內(nèi)首個批準的“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃；2013年11月，國家能源局組織召開了《全國電網(wǎng)2013—2020年發(fā)展規(guī)劃（蒙西電網(wǎng)區(qū)域）》專家咨詢會議，國家能源局電網(wǎng)規(guī)劃專家組專家對蒙西電網(wǎng)發(fā)展的技術路線、電網(wǎng)主網(wǎng)架構成等給出了一致的咨詢意見……可以看出，隨著“十二五”進入尾聲，2013—2020年電網(wǎng)規(guī)劃將覆蓋未能出臺的“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃。
對于各地正在編制的“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，有業(yè)界專家建議，規(guī)劃編制對于焦點問題不能再持續(xù)沉默對待。如對于國網(wǎng)公司規(guī)劃的西南、西北、東北三送端和“三華”—受端的四個同步電網(wǎng)格局，有人堅決反對，認為這樣建設電網(wǎng)毀掉了我國創(chuàng)造的分層分區(qū)管理電網(wǎng)的基本經(jīng)驗。對此，規(guī)劃編制不能再以沉默對待，應明確交流特高壓等相關焦點問題。
據(jù)了解，與制定“十二五”規(guī)劃不同的是，為保證中央與地方之間的規(guī)劃銜接，“十三五”省級能源規(guī)劃必須上報國家能源局。如日前，西北能源監(jiān)管局印發(fā)《關于開展“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃完成情況監(jiān)管工作的通知》，將采取電力企業(yè)自查與能源監(jiān)管部門監(jiān)督檢查相結合的方式，針對存在的典型問題提出監(jiān)管措施及建議，適時向國家能源局報告，為“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃的編制提供經(jīng)驗參考。
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