8月27日晚，廣匯能源對外發(fā)布公告，其控股子公司新疆廣匯石油有限公司（下稱“新疆廣匯”）獲商務(wù)部批準(zhǔn)，取得原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。
“這是石油行業(yè)體制改革，讓民營企業(yè)進(jìn)入上游的一次機會。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強對新華網(wǎng)能源頻道表示。
民企的原油進(jìn)口資質(zhì)夢
廣匯能源表示，8月27日，公司接到新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳通知，已收到國家商務(wù)部下發(fā)《商務(wù)部關(guān)于賦予新疆廣匯石油有限公司原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的批復(fù)》文件。
商務(wù)部在文件中表示，“賦予新疆廣匯石油有限公司原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)；安排新疆廣匯石油有限公司2014年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量20萬噸；新疆廣匯石油有限公司可根據(jù)市場情況將原油銷售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。”
對于向民營企業(yè)放開原油進(jìn)口資質(zhì)，“主要還是出于石油關(guān)系國家能源安全的考慮。”林伯強這樣表示。而與此同時，他認(rèn)為“目前還是改革的初期，這個量（20 萬噸）比較小，今后逐步放開。”
事實上，在商務(wù)部的批復(fù)還未下達(dá)之前，外界對廣匯能源試圖拿下國內(nèi)原油進(jìn)口權(quán)第一張“破壟斷”資質(zhì)的傳言就早已存在。
通過公開渠道信息能夠追溯到的是，在2012年，當(dāng)時就曾有媒體透露，針對原油進(jìn)口權(quán)問題，新疆維吾爾自治區(qū)政府已組成專門的協(xié)調(diào)小組，與有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。當(dāng)時的報道稱“如果協(xié)調(diào)成功，那么廣匯能源有望成為國內(nèi)首家獲得原油進(jìn)口權(quán)的民營企業(yè)。”
而在去年11月，業(yè)內(nèi)也傳出廣匯能源已向政府部門申請原油進(jìn)口資質(zhì)的消息。
到了今年2月，廣匯能源公開表示，稱新疆廣匯根據(jù)已經(jīng)取得的境外油氣資源及勘探開發(fā)能力，正在申請原油非國有貿(mào)易經(jīng)營權(quán)及相關(guān)配額，但最終審批手續(xù)仍在辦理過程中。
當(dāng)時廣匯能源曾這樣強調(diào)：公司原油進(jìn)口經(jīng)營權(quán)與配額批文最終取得因政策風(fēng)險、審批風(fēng)險等因素尚存在不確定性。
“不確定性”最終得以“確定”是在8月27日，也就是廣匯能源公告所披露的——商務(wù)部已經(jīng)批準(zhǔn)新疆廣匯具備原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。
“民企應(yīng)證明進(jìn)入上游是可行的”
在廣匯能源未“列入”原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)名單前，很長一段時間里，外界關(guān)于“國家將放開國內(nèi)原油進(jìn)口權(quán)”的消息就不絕于耳。
然而，實際的情況卻是——相關(guān)部門每年會根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)給予非國營企業(yè)一部分進(jìn)口配額，但其中大部分企業(yè)都有國有石油公司背景，民營企業(yè)真正能獲得的進(jìn)口配額極其有限。而由于要滿足國家石油公司的排產(chǎn)計劃，獲得進(jìn)口原油的民營企業(yè)也不能自由進(jìn)行市場買賣，最終不得不將配額或進(jìn)口原油賣給大的國有石油公司。不久前，有地?zé)捜耸吭诮邮苊襟w采訪時曾無奈地的做出上述感慨。
2012年5月，國家發(fā)改委曾出臺《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，以支持新疆自產(chǎn)原油就地加工，并利用進(jìn)口過境原油適當(dāng)擴(kuò)大原油加工能力，盡可能在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)石化產(chǎn)品精深加工。照此，廣匯能源曾計劃當(dāng)年從哈薩克斯坦齋桑湖進(jìn)口4萬噸原油，并在中國境內(nèi)的吉木乃口岸就近建設(shè)原油裝卸站，出于稅收考慮，當(dāng)?shù)卣蚕Ｍ麖V匯能源能在疆內(nèi)建設(shè)煉油廠。但當(dāng)時，不具備原油進(jìn)口資質(zhì)這一困局無法解開，上述目標(biāo)很難實現(xiàn)。
不過，如今在取得進(jìn)口原油進(jìn)口權(quán)后，一定時間段內(nèi)，類似上述難題或許會在很大程度上得到緩解。
而對于接下來是否會有更多的民企取得原油進(jìn)口權(quán)，林伯強堅信“一定會”，因為“逐步放開可以看到民營進(jìn)入上游的問題和好處。”而與此同時，林伯強所擔(dān)心的是，民企是否能夠真正利用這個機會。在他看來“民企應(yīng)該好好利用這個機會，證明民企進(jìn)入上游是可行的，是有利于競爭，而且有益于國家能源安全的。”
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