國家發(fā)改委提出的《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》表示，要繼續(xù)進(jìn)行資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革，將適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格。中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖呼吁，可以對(duì)現(xiàn)行的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)做出合理調(diào)整，但不應(yīng)將調(diào)低電價(jià)作為價(jià)改的終極目標(biāo)。
下調(diào)電價(jià)應(yīng)當(dāng)審慎
發(fā)改委在該報(bào)告草案中提出，要開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和抽水蓄能電價(jià)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整非居民用存量天然氣門站價(jià)格，建立健全居民用水用氣階梯價(jià)格制度等一系列措施。其中，適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格，列在了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的首位。
“調(diào)電價(jià)不是把風(fēng)電電價(jià)降下來，而是用更合理的電價(jià)去支持風(fēng)電發(fā)展�！敝袊L(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖表示，在霧霾如此嚴(yán)重的情況下，政府應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)電等新能源，政策之間應(yīng)該互相配套。因此，適時(shí)調(diào)整風(fēng)電價(jià)格，可以考慮出臺(tái)海上風(fēng)電電價(jià)，或調(diào)整不同風(fēng)資源區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但從總體上降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)時(shí)機(jī)未到。
風(fēng)力發(fā)電成本呈下降態(tài)勢，風(fēng)電電價(jià)的補(bǔ)貼水平必然逐漸降低，電價(jià)補(bǔ)貼政策的最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價(jià)格與常規(guī)能源價(jià)格相比具有市場競爭力。但相比2009年，近幾年“棄風(fēng)限電”導(dǎo)致開發(fā)商損失嚴(yán)重，可再生能源附加基金下發(fā)嚴(yán)重滯后，企業(yè)現(xiàn)金流緊張。此外，歐債危機(jī)和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響讓前幾年生意紅火的CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)業(yè)務(wù)收益嚴(yán)重萎縮。
與此同時(shí)，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)、風(fēng)電場征地成本以及人工費(fèi)等持續(xù)上漲，各地風(fēng)電項(xiàng)目用于水土保持、環(huán)境評(píng)價(jià)、檢測驗(yàn)收和資源附加費(fèi)等投入不斷增加。此外，很多風(fēng)電設(shè)備或未出質(zhì)保、或剛出質(zhì)保，實(shí)際經(jīng)營期未開始，風(fēng)電項(xiàng)目真實(shí)的成本和利潤狀況尚不具備評(píng)估條件。
秦海巖認(rèn)為，電價(jià)下調(diào)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金鏈緊張，摧毀開發(fā)商本已徘徊在盈虧邊緣的風(fēng)電業(yè)務(wù)，進(jìn)而拖垮上游設(shè)備制造企業(yè)。另一方面，電價(jià)水平直接關(guān)聯(lián)發(fā)電企業(yè)收益，下調(diào)電價(jià)將嚴(yán)重挫傷企業(yè)開發(fā)風(fēng)電的積極性。
風(fēng)電尚需政策支持
秦海巖認(rèn)為，首先，風(fēng)電電價(jià)調(diào)整的前提是改善“棄風(fēng)限電”的現(xiàn)象、加快可再生能源附加基金結(jié)算速度、鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大對(duì)風(fēng)電企業(yè)的融資力度、杜絕地方政府的亂收費(fèi)現(xiàn)象等，保證風(fēng)電項(xiàng)目收益穩(wěn)定性，才有重新評(píng)估和調(diào)整電價(jià)的基礎(chǔ)。
其次，對(duì)風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整事先要做好充分調(diào)研。目前，即使是相同的上網(wǎng)電價(jià)，各風(fēng)電項(xiàng)目的盈利水平也有很大差別。因此，風(fēng)電電價(jià)水平的調(diào)整，需要將風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)情況考慮進(jìn)去，科學(xué)測算項(xiàng)目成本，再設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)、細(xì)化的風(fēng)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
再次，風(fēng)電項(xiàng)目有向中東部地區(qū)傾斜的趨勢，考慮到這些地區(qū)的風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼水平低于“三北”等風(fēng)能資源條件好的地區(qū)，可以適當(dāng)提高對(duì)這些地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。“現(xiàn)階段我國風(fēng)電行業(yè)需要政策上的大力支持。如果此時(shí)下調(diào)電價(jià)，將違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展初衷，適得其反，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)�！�
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