國家能源局昨日公布的《2014年市場監(jiān)管工作要點(diǎn)》明確，在加強(qiáng)對電力市場監(jiān)管工作之外，還將在年內(nèi)研究出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》和相關(guān)實施細(xì)則。
去年11月份，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》完成了征求意見稿。由于上述監(jiān)管辦法中并沒有明確國家能源局監(jiān)管如何實施，市場各方仍在期待盡快出臺監(jiān)管細(xì)則，明確要求。業(yè)內(nèi)人士稱，辦法及相關(guān)實施細(xì)則一旦進(jìn)入實施階段，意味著目前的油氣管網(wǎng)將逐漸向第三方放開，中石油、中石化和中海油運(yùn)營的管網(wǎng)也將會互聯(lián)互通，管網(wǎng)壟斷堅冰被破，油氣市場將更為開放。
國家能源局提出要求促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，表示將組織開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項監(jiān)管，重點(diǎn)對油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲存）能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開與報送等情況實施監(jiān)管。
目前，國內(nèi)油氣管網(wǎng)長度達(dá)10萬多公里，主要由中石油、中石化、中海油和地方燃?xì)夤镜绕髽I(yè)投資建設(shè)，其中中石油的天然氣管網(wǎng)占到天然氣管網(wǎng)的七成。國內(nèi)石油公司管網(wǎng)運(yùn)行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運(yùn)營。中石油甚至組建了城市燃?xì)夤荆瑥目碧介_采直接到用戶都在體系內(nèi)完成。
打破油氣管網(wǎng)壟斷對于扶持非常規(guī)天然氣發(fā)展意義重大。雖然國家政策規(guī)定煤層氣、頁巖氣放開市場定價，可以由上下游用戶直接協(xié)商價格。但目前我國油氣主干管網(wǎng)被“三桶油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購天然氣，一定程度上抑制了非常規(guī)天然氣的市場定價機(jī)制。
對于外界關(guān)注的分拆油氣管網(wǎng)資產(chǎn)，中國石油大學(xué)教授董秀成認(rèn)為，油氣管道分拆是一個老話題。分拆并不是指中石油一家，也包括中石化、中海油所建管網(wǎng)，都要分拆出來建立新的管網(wǎng)公司。這是未來的一個趨勢，但從短期現(xiàn)實來看，分拆的可能性并不大。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，管網(wǎng)資產(chǎn)分拆只是早晚的問題。因為把管網(wǎng)放在一個經(jīng)營者的手里，會有很大的問題。中石油既有氣源，又有市場，如果中間的管網(wǎng)也壟斷的話，其他的經(jīng)營對手很難競爭，而這種單一壟斷最終會導(dǎo)致效率低下，成本不斷上升。
據(jù)了解，國內(nèi)油氣管網(wǎng)建設(shè)仍然相對滯后，管輸能力長期偏緊的情況可能長期存在，需要大量的資金投入建設(shè)。中石油預(yù)計“十二五”期間，中石油管道業(yè)務(wù)總投資將超過4600億元，境內(nèi)外新建管道6.5萬公里，其中原油管道8000公里，成品油管道1.6萬公里，天然氣管道4.1萬公里。
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