編者按：市場始終存在壟斷，也從不缺乏多元化的競爭，在關(guān)乎民生的石油行業(yè)，關(guān)注和博弈從未間斷。以國企為主導(dǎo)的石油市場有人贊同其發(fā)展模式，也有反對的聲音，但國家對于原油和成品油市場的放開和改革的推進(jìn)并未停滯，石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游不乏活躍的民企的身影。促進(jìn)民資“新36條”發(fā)布后，近期在國務(wù)院會議上強(qiáng)調(diào)的“盡快在石油、鐵路等領(lǐng)域向民資推出一批項(xiàng)目”和李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上指出的“金融石油等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入”的訊號，是否為石油民企帶來了春天？
2013年9月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取民間投資政策落實(shí)情況第三方評估匯報(bào)，研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。指出盡快在石油、鐵路等領(lǐng)域向民資推出一批項(xiàng)目。
隨著中央對民間資本不斷釋放出的利好信號來看，以石油領(lǐng)域?yàn)橹鞯拿耖g投資正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
9月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)又在2013夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上表示，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入。這將進(jìn)一步給市場帶來機(jī)會，尤其是金融和能源等行業(yè)。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，民間投資增加意味著中小企業(yè)的發(fā)展，加大民資準(zhǔn)入力度將激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。但從整個石油產(chǎn)業(yè)鏈國企民企的市場份額比例來看，要想推出項(xiàng)目，還需要依照民企自身的綜合實(shí)力量身定做。
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卓創(chuàng)資訊原油高級編輯高健在接受本報(bào)記者采訪時表示，民企的進(jìn)入勢必會讓國內(nèi)原油市場引入競爭機(jī)制，讓市場更為活躍。一旦民企進(jìn)入， 那么下游產(chǎn)品及成品油定價(jià)也將逐步市場化。
“若國內(nèi)原油市場放開的話，短期來看，民企大量進(jìn)入石油開采和管道建設(shè)的可能性不大，畢竟需要投入巨資，而且需要相應(yīng)的技術(shù)配備。以目前國內(nèi)油品市場現(xiàn)狀來看，原油市場一旦放開，因地?zé)捠茉蠁栴}困擾多年，民企尤其是地?zé)挄紫仍谠瓦M(jìn)口上投入較大力量”，高健說道。
有專家稱，此次政策的利好可以使地方煉廠重燃希望火花，極大程度地激發(fā)民營煉化企業(yè)潛能，增加其對政府的信心，也增強(qiáng)政府的公信力。
有數(shù)據(jù)顯示，大型地方煉化企業(yè)的年煉油能力已達(dá)到全國煉油能力的四分之一以上，并迅速發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
民企進(jìn)入需量體裁衣
據(jù)資料顯示，目前的油氣行業(yè)中，少數(shù)幾家大企業(yè)有優(yōu)勢，主要集中在上游。上游勘探、開采主要有三大油企加延長石油四家公司，也有外資和民營資本參與。中游管道上，天然氣骨干網(wǎng)在三大油企，此外，眾多管道在民企、外資以及地方國企手上。
下游情況比較復(fù)雜。煉油，中國原油加工能力不到6億噸，中石油中石化占70%左右，剩下的30%由上千家民營企業(yè)構(gòu)成。在化工方面，參與企業(yè)更多，中央企業(yè)不占主體。銷售是高度分散的，零售企業(yè)全國有十萬家，中石油中石化的比例較高，其他較為分散。批發(fā)企業(yè)，全國有2500多家，中石油中石化占到三分之二。倉儲企業(yè)，全國有300多家，中石油中石化占到五分之二。
此前，業(yè)內(nèi)期盼原油進(jìn)口權(quán)的放開以民企為主。國務(wù)院國資委研究中心競爭力研究部部長許保利認(rèn)為，原油進(jìn)口權(quán)的放開并不意味著石油價(jià)格的下降。價(jià)格管制也不會因?yàn)槊衿蟮倪M(jìn)入而消除。此外，放開原油開采權(quán)并不會成為政策之選。
國企掌握先進(jìn)的勘探和開采技術(shù)，個別民企雖具備先進(jìn)技術(shù)，但畢竟未成氣候，這一方面對民企準(zhǔn)入的門檻相當(dāng)高。而前期的勘探和開采技術(shù)又需要大量的資金儲備，風(fēng)險(xiǎn)甚大，民企在自身發(fā)展的同時必須有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力和意識。
一些民營企業(yè)家擔(dān)心與大型國企競爭時仍會受到不公正對待。山東一家成品油企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時說：“像石油這些大型的能源項(xiàng)目，其實(shí)民企很難參與進(jìn)來。對于有資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目就更不可能。而能拿到的項(xiàng)目，大多數(shù)又是不具備實(shí)施條件的，民企發(fā)展還是有諸多掣肘”。
對于民間投資的種種擔(dān)憂，有專家認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供更長效、更細(xì)致的制度保障，提升投資者安全感。長江學(xué)者、遼寧大學(xué)教授林木西指出，改變民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，實(shí)際上就是一場觸及利益的改革，只有通過更多的改革來限制一些以國企名義出現(xiàn)的壟斷利益群體，民間資本才能獲得更多的發(fā)展空間。
“推出的項(xiàng)目在什么范圍內(nèi)設(shè)置試點(diǎn)，項(xiàng)目具體發(fā)展規(guī)劃是什么，如何為民間投資進(jìn)行技術(shù)和資金支持，市場開放后監(jiān)管力度都應(yīng)當(dāng)在政策中加以明確。要想我們民企長期立足，配套政策細(xì)則就一定得落到實(shí)處，不然我們很容易在迎難而上的過程中被擊退”，上述山東民企負(fù)責(zé)人說道。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對《中國能源報(bào)》記者表示，雖然“新36條”擴(kuò)大了民間資本的投資領(lǐng)域，但由于政府有關(guān)部門觀念未扭轉(zhuǎn)、政策的細(xì)則執(zhí)行不到位，并未能激活民間資本。“民企與國企相比，在自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面存在弱勢。若企業(yè)積極響應(yīng)而產(chǎn)生一哄而上的情況，由此引發(fā)的政策配套細(xì)則不到位和市場管理不當(dāng)也會引起市場混亂”，高健補(bǔ)充道。
記者手記
在被認(rèn)為高度壟斷的石油行業(yè)，民營企業(yè)頗有“民”不堪命的架勢，但仍在重重困難下逆流而上，想要在行業(yè)及市場中占有一席之位。
石油行業(yè)民企要想撞碎這扇“玻璃門”，就需要政府在資本進(jìn)入時進(jìn)行量體裁衣。民企在政策利好的大環(huán)境下，切勿一擁而上只顧利益，一定要綜合評估自身優(yōu)勢，意識到在技術(shù)和資金投入時是否具備相應(yīng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)市場定位，在最需要的位置扎根從而壯大。
筆者認(rèn)為，為石油民企推出的項(xiàng)目不僅僅只局限于原油進(jìn)口權(quán)和勘探開采等環(huán)節(jié)，大型企業(yè)聯(lián)手民企共同出資組建公司進(jìn)入油服、管道等領(lǐng)域的方式則較為妥當(dāng)且實(shí)際。整個產(chǎn)業(yè)鏈都形成較為均衡的發(fā)展模式才是石油民企春天真正的到來。
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