當(dāng)前，我國(guó)一些二、三線城市，甚至一線城市天津，陸續(xù)出現(xiàn)了垃圾焚燒處理廠“吃不飽”、垃圾填埋場(chǎng)又“吃不消”的現(xiàn)象。在一些地區(qū)，城市規(guī)劃者和投資者往往親睞焚燒處理垃圾，但事與愿違。一邊是垃圾填埋場(chǎng)“供不應(yīng)求”，一邊是垃圾焚燒處理廠“供過(guò)于求”，資源錯(cuò)配現(xiàn)象值得我們思考。
違背價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致資源錯(cuò)配
筆者認(rèn)為，發(fā)生這一資源錯(cuò)配現(xiàn)象并非偶然，而是城市管理者個(gè)體或集體意愿違背價(jià)格機(jī)制的必然結(jié)果。如西南某省會(huì)城市，5年內(nèi)引資建成、投產(chǎn)5座日總處理能力達(dá)5300噸的垃圾焚燒處理廠，理論上解決了主城區(qū)每日5000噸清運(yùn)垃圾的處理問(wèn)題。待垃圾焚燒處理廠投產(chǎn)后，當(dāng)?shù)夭虐l(fā)現(xiàn)大幅提高的垃圾處理服務(wù)費(fèi)超出了財(cái)政承擔(dān)能力一倍以上。于是，在當(dāng)?shù)刎?cái)政不足以支付一半焚燒處理服務(wù)費(fèi)而垃圾又必須及時(shí)處理的壓力下，不得不借助于便宜的填埋方式處置。更嚴(yán)峻的形勢(shì)是，維持垃圾焚燒處理廠運(yùn)行必將大大壓縮物資回收利用和填埋處置經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚镔Y回收利用和填埋處置能力日益不足，反過(guò)來(lái)迫使更多垃圾只能進(jìn)行焚燒處理，從而引發(fā)垃圾處理價(jià)格變動(dòng)與供求變動(dòng)之間的惡性循環(huán)。
垃圾焚燒處理廠的運(yùn)行費(fèi)用高，加之建設(shè)投資大，即使建設(shè)投資全部采用社會(huì)資金，也會(huì)連本帶息地以折舊費(fèi)形式計(jì)入營(yíng)運(yùn)成本，從而進(jìn)一步提高焚燒處理的服務(wù)費(fèi)。現(xiàn)行定價(jià)方法之下，焚燒處理的服務(wù)費(fèi)是填埋處置服務(wù)費(fèi)的2倍~3倍。既然如此，垃圾處理需求者自然會(huì)選擇更便宜的填埋處置服務(wù)，而非高價(jià)的焚燒處理服務(wù)。對(duì)此，地方政府不能違背垃圾處理價(jià)格機(jī)制，借助行政資源強(qiáng)力推動(dòng)焚燒處理設(shè)施建設(shè)。
運(yùn)用價(jià)格杠桿優(yōu)化資源配置
如何進(jìn)行合理的資源配置？筆者認(rèn)為，地方政府可以更多、更好地運(yùn)用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)整垃圾處理方式。價(jià)格是資源配置的敏感因素，價(jià)格變動(dòng)會(huì)引起投資、垃圾處理方式和垃圾流向等的變動(dòng)。如焚燒處理的高價(jià)格可刺激投資者的投資積極性，而物質(zhì)回收利用和填埋處置的低價(jià)格會(huì)打壓投資者的投資積極性。地方政府可利用價(jià)格與資源配置的制約關(guān)系，理順供求關(guān)系，促進(jìn)物質(zhì)利用、能量利用(焚燒發(fā)電等)和填埋處置齊頭并進(jìn)。為此，需要解決三大問(wèn)題：
一是取消以垃圾處理者為中心的實(shí)證成本導(dǎo)向定價(jià)法。以垃圾處理者為中心，而非以供求均衡為基礎(chǔ)，勢(shì)必迎合垃圾處理者的意愿。后果是忽視需求者的意愿，抬高處理服務(wù)費(fèi)，激化供求矛盾，且對(duì)垃圾處理方式厚此薄彼，降低行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和垃圾處理效率。
二是計(jì)入生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本。現(xiàn)行定價(jià)法沒(méi)有計(jì)入生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本，不能反映各種處理方式的真實(shí)成本，這也是填埋處置服務(wù)費(fèi)遠(yuǎn)低于焚燒處理服務(wù)費(fèi)的主要原因。英國(guó)從2004年開始征收垃圾填埋稅，通過(guò)填埋稅提高填埋處置的成本，理順了填埋與其它處理方式的價(jià)格關(guān)系，減少了廢塑料等再生資源的填埋處置量，增強(qiáng)了公眾的環(huán)境意識(shí)。
三是實(shí)行合理的垃圾排放費(fèi)征收辦法。垃圾處理供求長(zhǎng)期分離，導(dǎo)致垃圾排放費(fèi)與垃圾處理服務(wù)費(fèi)彼此似乎毫無(wú)關(guān)系，典型表象是排放費(fèi)多采用(居民)定額計(jì)費(fèi)而垃圾處理服務(wù)費(fèi)則采用計(jì)量計(jì)費(fèi)，供求嚴(yán)重失衡。垃圾處理服務(wù)費(fèi)主要由財(cái)政支付，實(shí)際上是由社會(huì)平均分?jǐn)偅荒荏w現(xiàn)污染者負(fù)責(zé)和消費(fèi)者付費(fèi)原則，導(dǎo)致社會(huì)不公。
建立科學(xué)的垃圾處理行業(yè)定價(jià)法
為優(yōu)化資源配置，提高垃圾處理效率，推動(dòng)垃圾綜合處理，體現(xiàn)垃圾處理的公益性和公平性，垃圾處理行業(yè)急需建立有利于強(qiáng)化資源配置市場(chǎng)機(jī)制的、基于供求均衡的行業(yè)定價(jià)法，對(duì)垃圾處理鏈上各種處理方式進(jìn)行科學(xué)定價(jià)。建議如下：
一是要遵循逐級(jí)利用、逐級(jí)減量原則，以供求均衡為標(biāo)準(zhǔn)，做好供求優(yōu)化組合，發(fā)揮各種處理方式(供給方式)的作用，并結(jié)合其它公共服務(wù)定價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)，制定垃圾處理行業(yè)定價(jià)法，擺脫垃圾處理行業(yè)定價(jià)實(shí)際上受垃圾處理企業(yè)定價(jià)的錯(cuò)誤引導(dǎo)，避免政府失靈。
二是要對(duì)不同類型垃圾的處理制定差異化價(jià)格，形成完善的價(jià)格體系。首先，促進(jìn)再生資源回收利用，充分回收可以直接回收的物質(zhì)。其次，促進(jìn)生物轉(zhuǎn)化，推動(dòng)有機(jī)易腐垃圾的資源化利用，盡量減少焚燒與填埋垃圾的處理量，促進(jìn)物盡其用。
三是要對(duì)填埋處置征收生態(tài)環(huán)境稅(費(fèi))，提高填埋處置的價(jià)格。一方面，控制填埋處置的垃圾量，促使垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)前先進(jìn)行資源化處理，從而提高垃圾的資源利用率和填埋場(chǎng)的使用壽命；另一方面，為填埋場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)積累資金，盡量降低填埋垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
四是要在供求均衡基礎(chǔ)上制定垃圾排放費(fèi)征收和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。本著促進(jìn)源頭減量和分類排放的目的，結(jié)合排放者的購(gòu)買力和財(cái)政狀況，制定合理的垃圾排放收費(fèi)、垃圾處理財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮垃圾排放費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)作用。
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