歷史上，我國曾多次出臺政策措施減少煤炭消費，但效果并不明顯。經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的高強度持續(xù)需求，推動了煤炭行業(yè)被動式超負荷運行。而今，以“雙碳”目標為核心的一系列頂層設(shè)計，一方面促進煤炭消費減量，帶動煤炭生產(chǎn)強度下降，給煤炭行業(yè)帶來發(fā)展空間受限的挑戰(zhàn);另一方面也為煤炭行業(yè)留出降低發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量的時間和空間，給煤炭行業(yè)帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機遇。這一進程可以看作是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級乃至顛覆式發(fā)展的過程。珍惜這一過程，煤炭行業(yè)既要堅決承擔(dān)國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的兜底保障責(zé)任，又要堅定不移地落實“雙碳”目標計劃，還要準確把握我國煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢，努力提升發(fā)展質(zhì)量，讓煤炭成為精品，價格回歸本真價值;讓煤礦適應(yīng)現(xiàn)代化能源供應(yīng)系統(tǒng)，按需靈活組織生產(chǎn);讓企業(yè)成為清潔能源和高端材料供應(yīng)商;讓煤炭真正成為高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)，輕裝上陣。
一、頂層設(shè)計
2月2日《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》
◆印發(fā)：國務(wù)院
★要點：堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度。加快大容量儲能技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。促進燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機的比例。嚴控新增煤電裝機容量。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。
3月11日“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
◆通過：十三屆全國人大四次會議
★要點：推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中。完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系。推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。完善產(chǎn)供儲銷體系，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力，實現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。加強煤炭儲備能力建設(shè)。
6月10日《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修改
◆通過：十三屆全國人大常委會第二十九次會議
★要點：新修改的安全生產(chǎn)法在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高了對違法行為的罰款數(shù)額;增加生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處罰等規(guī)定。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問題，新修改的安全生產(chǎn)法加大對違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)閉力度，依法吊銷有關(guān)證照，對主要負責(zé)人實施職業(yè)禁入。新修改的安全生產(chǎn)法自2021年9月1日起施行。
9月22日《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》
◆印發(fā)：中共中央、國務(wù)院
★要點：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制定能源、鋼鐵等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。出臺煤電等產(chǎn)能控制政策。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。強化能源消費強度和總量雙控，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。嚴格控制化石能源消費，加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴控煤電裝機規(guī)模。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。
10月8日《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》
◆印發(fā)：中共中央、國務(wù)院
★要點：開展煤炭、火電等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn);強化生產(chǎn)礦山邊開采、邊治理舉措，及時修復(fù)生態(tài)和治理污染，停止對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā);統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治理。有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。合理控制煤炭開發(fā)強度，嚴格規(guī)范各類勘探開發(fā)活動。推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，強化安全監(jiān)管執(zhí)法。推進煤炭清潔高效利用。
10月24日《2030年前碳達峰行動方案》
◆印發(fā)：國務(wù)院
★要點：推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國際先進水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區(qū)域，多措并舉、積極有序推進散煤替代。
11月17日設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款
◆決定：國務(wù)院常務(wù)會議
★要點：設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展。按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則，專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進煤層氣開發(fā)利用。統(tǒng)籌研究合理降低項目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、加強政府專項債資金支持、加快折舊等措施，加大對煤炭清潔高效利用項目的支持力度。
二、相關(guān)政策
1月6日《煤礦沖擊地壓感知數(shù)據(jù)接入細則(試行)》《煤礦水害防治感知數(shù)據(jù)接入細則(試行)》《煤礦重大設(shè)備感知數(shù)據(jù)接入細則(試行)》
◆印發(fā)：國家礦山安監(jiān)局
★要點：擴大數(shù)據(jù)接入范圍，規(guī)范接入數(shù)據(jù)格式;盡快開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查整改工作，確保數(shù)據(jù)真實可靠;推動系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，以用促建，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能。
3月3日《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》
◆印發(fā)：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
★要點：事故結(jié)案后10個月至1年內(nèi)，要組織開展評估，重點評估事故發(fā)生單位、相關(guān)企業(yè)和有關(guān)政府、部門落實事故防范和整改措施采取的具體舉措、工作成效以及對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰建議等落實情況。
3月18日《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》
◆印發(fā)：國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國管局
★要點：到2025年，煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物的綜合利用能力顯著提升，新增大宗固廢綜合利用率達到60%。推進煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、沉陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域利用，有序引導(dǎo)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，推廣應(yīng)用矸石不出井模式，鼓勵采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理沉陷區(qū)。在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”，促進矸石減量。
4月27日《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》
◆印發(fā)：應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局、國家發(fā)改委、國家能源局
★要點：生產(chǎn)能力核增幅度原則上不超過煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范標準設(shè)計井型規(guī)模2級級差。一級安全生產(chǎn)標準化煤礦核增幅度可上浮1級級差，一井一面或?qū)崿F(xiàn)智能化開采的一級安全生產(chǎn)標準化煤礦核增幅度可上浮2級級差;在此基礎(chǔ)上，井下單班作業(yè)人數(shù)少于100人的礦井和全員工效100噸/工以上的露天煤礦，核增幅度可再上浮1級級差。
5月12日《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則(試行)》
◆印發(fā)：國家礦山安監(jiān)局
★要點：規(guī)定查實礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為(瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故除外)的獎勵，屬于一級舉報的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算;屬于二級舉報的，獎勵金額按照行政處罰金額的12%計算。最低獎勵3000元，最高獎勵不超過30萬元。
5月25日《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法(試行)》
◆印發(fā)：國家礦山安監(jiān)局
★要點：礦山重大隱患的判定，依據(jù)《煤礦重大事故隱患判定標準》等執(zhí)行。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在重大隱患調(diào)查組成立之日起20個工作日內(nèi)提交。礦山重大隱患調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括礦山基本情況，重大隱患情況，調(diào)查經(jīng)過，認定造成重大隱患的責(zé)任和對責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰處理建議以及整改措施等內(nèi)容。
6月5日《煤礦智能化建設(shè)指南(2021年版)》
◆印發(fā)：國家能源局、國家礦山安監(jiān)局
★要點：明確了煤礦智能化建設(shè)的總體要求、總體設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容以及保障措施。
6月7日《能源領(lǐng)域5G應(yīng)用實施方案》
◆印發(fā)：國家發(fā)改委、國家能源局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部
★要點：提出智能采掘及生產(chǎn)控制、環(huán)境監(jiān)測與安全防護、井下巡檢、露天/地下礦山無人駕駛以及虛擬交互5個智能煤礦+5G典型應(yīng)用場景。
9月11日《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》
◆印發(fā)：國家發(fā)改委
★要點：完善指標設(shè)置及分解落實機制，合理設(shè)置國家和地方能耗雙控指標，優(yōu)化能耗雙控指標分解落實;增強能源消費總量管理彈性，對國家重大項目實行能耗統(tǒng)籌，堅決管控高耗能高排放項目，推行用能指標市場化交易等。
9月30日《礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域“證照分離”改革實施方案》
◆印發(fā)：國家礦山安監(jiān)局
★要點：提出2022年底前全面實現(xiàn)煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證電子化。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。
10月12日《煤礦防滅火細則》
◆印發(fā)：國家礦山安監(jiān)局
★要點：強調(diào)火災(zāi)防范關(guān)口前移，實現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警和措施優(yōu)化改進，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術(shù)手段，變被動治理為主動預(yù)防。細則自2022年1月1日起施行。
11月5日《推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》
◆印發(fā)：國家發(fā)改委、財政部、自然資源部
★要點：繼續(xù)通過資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付對相關(guān)地區(qū)予以支持。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程。開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評價工作，強化評價結(jié)果運用。推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)后，在符合國土空間規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。積極推進采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)等重點地區(qū)土地復(fù)墾。
11月19日《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》
◆印發(fā)：國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行
★要點：推動制造業(yè)綠色發(fā)展，促進能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;支持土地集約節(jié)約利用，加大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策支持力度，完善評估激勵和投融資支持政策。
11月26日《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》
◆公布：國家發(fā)改委
★要點：深入推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，創(chuàng)新治理模式和投入機制，建立完善國家—省—市縣三級采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃和組織實施體系，引導(dǎo)獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)改造提升。
三、值得關(guān)注
1月9日
生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域制定碳達峰專項方案。推動鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)提出明確的碳達峰目標并制定行動方案。試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業(yè)甲烷排放監(jiān)測。
1月26日
人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)《技能人才薪酬分配指引》，要求結(jié)合企業(yè)薪酬分配理論實踐和技能人才勞動特點，引導(dǎo)企業(yè)建立多層級的技能人才職業(yè)發(fā)展通道、完善體現(xiàn)技能價值激勵導(dǎo)向的工資分配制度。
2月28日
國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作的指導(dǎo)意見》，要求建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測識別機制、債務(wù)風(fēng)險管控機制、債券全生命周期管理機制以及債務(wù)風(fēng)險管理的長效機制。
5月11日
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)《推進工業(yè)文化發(fā)展實施方案(2021—2025年)》，提出通過五年努力，初步形成分級分類的工業(yè)遺產(chǎn)保護利用體系和分行業(yè)分區(qū)域的工業(yè)博物館體系，支持各地依托當(dāng)?shù)毓I(yè)遺產(chǎn)和老舊廠房、工業(yè)博物館、現(xiàn)代工廠等工業(yè)文化特色資源，打造各類工業(yè)旅游項目，創(chuàng)建一批工業(yè)旅游示范基地。
5月30日
生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，推動煤電能源基地、現(xiàn)代煤化工示范區(qū)等開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。
7月5日
工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦等聯(lián)合印發(fā)《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)》，提出發(fā)展5G+智能采礦。加快可適應(yīng)采礦環(huán)境具有防爆等要求的5G通信設(shè)備研制和認證，推進露天礦山和地下礦區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、智能化礦區(qū)管控平臺、企業(yè)云平臺等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
10月26日
財政部印發(fā)修訂后的《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》，支持開展歷史遺留廢棄工礦土地整治，對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)開展歷史遺留和責(zé)任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治。
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