風(fēng)電在丹麥電力供應(yīng)中的占比達(dá)到了50%，但它畢竟只是一個僅有500余萬人口的小國，總量有限。在本期“海風(fēng)列國志”文章中，我們來看看擁有6600萬人口的歐洲大國——英國。
鄉(xiāng)下的風(fēng)車
1887年7月，蘇格蘭名為“Marykirk”的鄉(xiāng)下，電氣工程師詹姆斯· 布里斯(James Blyth)在自己的度假小屋院子中建造了世界上第一臺風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，通過向蓄電池充電，繼而為度假小屋提供照明電力。詹姆斯· 布里斯在隨后發(fā)表的論文中如此描述他的風(fēng)電機組：“這臺風(fēng)電機組采用三腳架的設(shè)計，風(fēng)軸長33英尺，風(fēng)臂長13英尺，端部有帆布制作的風(fēng)帆，通過繩索和飛輪連接一臺布爾津發(fā)電機。”
受限于當(dāng)時的技術(shù)條件，風(fēng)力發(fā)電毫無性價比可言，因此，它并未受到社會的重視。直到1970年，英國才開始重新評估工業(yè)規(guī)模風(fēng)力發(fā)電的可行性。
1991年，英國第一座商業(yè)運營的陸上風(fēng)電場在英格蘭南部Delabole 地區(qū)建成，安裝了10臺單機容量為400千瓦的風(fēng)電機組。
在接下來的20多年中，英國陸上風(fēng)電發(fā)展迅速，截至2020年年底的建成裝機規(guī)模已超過1300萬千瓦，約占年電力供應(yīng)的13%。
然而，由于現(xiàn)代風(fēng)電機組的尺寸越來越大，英國(蘇格蘭除外)對陸上風(fēng)電設(shè)施提出的125米限高要求，近年來在技術(shù)上限制了陸上風(fēng)電的開發(fā)。因此，英國人很自然地將目光投向了大海。
英國四面被北大西洋圍繞，海域面積廣闊，大風(fēng)天氣頻繁，海上風(fēng)能資源約占?xì)W洲總量的1/3，號稱歐洲第一。據(jù)估算，如果英國將其0~25米水深海域的1/3開發(fā)，就可以使風(fēng)電裝機規(guī)模達(dá)到4000萬千瓦，達(dá)到2020年夏季英國全國電力需求約90% 的水平。
當(dāng)然，在海上風(fēng)電剛起步時，英國面臨的問題是：成本太高。英國政府的解決辦法是，要求電力提供商必須以規(guī)定價格采購一部分風(fēng)電，否則就需繳納罰款，此即從1990年開始實施的NFFO(Non Fossil Fuel Obligation，非化石燃料合約)機制。在起步階段，借助該政策，英國海上風(fēng)電行業(yè)獲得了至關(guān)重要的財政補貼，從而在成本高昂的初期得以生存。
得益于NFFO機制，英國的第一座海上風(fēng)電場Blyth(以本文開頭提到的第一臺風(fēng)電機組的發(fā)明者命名)于2000年建成，這是全球第三座海上風(fēng)電場。Blyth海上風(fēng)電場僅安裝了2臺單機容量為2兆瓦的風(fēng)電機組，它們是當(dāng)時世界上最大的海上風(fēng)電機組。
王室的許可
在英國海上風(fēng)電發(fā)展過程中，有一個機構(gòu)值得一提。英國海岸線以外12海里的海域，絕大部分屬于“英國女王持有的公共財產(chǎn)”，由一個半獨立法人實體Crown Estate代為管理。因此，英國海上風(fēng)電，特別是初期近海淺水海域的項目開發(fā)，必須得到Crown Estate的許可。
1998 年，英國風(fēng)能協(xié)會，即現(xiàn)在的RenewableUK，在英國政府的同意下，開始與Crown Estate協(xié)商并于1999年達(dá)成協(xié)議，由后者發(fā)出17個具有試驗性質(zhì)的項目建設(shè)許可，主要目的是積累海上風(fēng)電場建設(shè)和運營經(jīng)驗。這就是英國海上風(fēng)電開發(fā)史上的“初始輪”，起點很高，總裝機容量達(dá)到120萬千瓦。
2002 年后，NFFO機制逐步被RO(Renewable Obligation，可再生能源合約)機制取代。后者在本質(zhì)上是前者的升級版，將英國電力提供商必須采購的可再生能源比重提高到11.1%，并于2015年進(jìn)一步增至15.4%。達(dá)標(biāo)的電力提供商每提供1兆瓦時的并網(wǎng)電力，會獲得一份ROC(Renewable Obligation Certificate，可再生能源合約證書)。到2008年，陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電被區(qū)分開，電力提供商每提供1兆瓦時海上風(fēng)電的并網(wǎng)電力，會獲得雙份ROC。
2003 年，依托RO機制框架，英國在第二輪海上風(fēng)電開發(fā)中授出了15份建設(shè)許可，規(guī)劃裝機容量達(dá)到720萬千瓦。
2008 年，英國海上風(fēng)電裝機容量超過丹麥，躍居世界第一。
同年，經(jīng)過對前兩輪經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，Crown Estate 批準(zhǔn)了規(guī)模龐大的第三輪海上風(fēng)電開發(fā)計劃，規(guī)劃裝機容量達(dá)到2500萬千瓦。
2010 年，Crown Estate批準(zhǔn)了初始輪和第二輪項目的擴(kuò)展計劃，規(guī)劃裝機容量為200萬千瓦。
2015 年，英國政府宣布RO機制將由CfD(Contract for Difference，差價合約)機制取代，成為海上風(fēng)電開發(fā)新的補貼方式。不同于之前的模式，CfD機制采取劃定可再生能源并網(wǎng)電價的形式，成本如超過并網(wǎng)電價，由政府補貼;反之，則需要上繳這部分利潤。CfD機制在很大程度上消除了投資者面臨的不確定性，增加了其投資可再生能源的信心。
2019年，第四輪英國海上風(fēng)電開發(fā)計劃基于CfD 機制框架發(fā)布，總裝機容量為700萬千瓦，包括目前全球最大的海上風(fēng)電項目——Do
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