加快發(fā)展新能源是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的重要途徑，但并非唯一途徑。盡管中國碳減排壓力巨大，但行業(yè)發(fā)展仍需堅持穩(wěn)健和高質(zhì)量原則，警惕冒進(jìn)，不應(yīng)所有企業(yè)扎堆于新能源行業(yè)。
（來源：微信公眾號“能源雜志”ID：energymagazine 作者：王高峰）
自國家提出“3060”碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)之后，以風(fēng)電和光伏為代表的新能源行業(yè)受到前所未有的追捧——發(fā)電企業(yè)大幅調(diào)高裝機(jī)規(guī)模，以石油、煤炭等化石能源為主的系統(tǒng)外企業(yè)紛紛涌入并摩拳擦掌，二級市場更是受到投資者青睞，一些光伏制造企業(yè)的股價半年內(nèi)甚至翻了兩番。
新能源受追捧的邏輯非常清晰：我國要想在2030年碳排放達(dá)峰，電力行業(yè)減少碳排放是重中之重。當(dāng)前，我國每年的碳排放總額約100億噸，其中40%來自于電力行業(yè)，而排放量的絕大部分又由11億千瓦的煤電裝機(jī)貢獻(xiàn)，因此，用包括風(fēng)電、光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源裝機(jī)替代煤電裝機(jī)，是未來我國減少二氧化碳排放的重要路徑。
截至2020年底，我國電力裝機(jī)總量為22億千瓦，其中煤電約11億千瓦，風(fēng)電和光伏分別為2.8億和2.5億千瓦，在巨大的碳減排壓力下，毫無疑問，風(fēng)電和光伏未來還有非常大的發(fā)展空間。
然而，在政策利好之下，新能源行業(yè)投資過熱與無序的現(xiàn)象隱現(xiàn)。部分石油、化工和煤炭企業(yè)，隨著碳排放壓力的加大，紛紛將新能源開發(fā)作為其“十四五”的發(fā)展重點。大量外來者的涌入，不僅會給行業(yè)的正常發(fā)展造成一定干擾，還可能讓大量的投資成為無效資產(chǎn)，造成資源的大量浪費(fèi)。
新能源的開發(fā)與利用，盡管對改善大氣質(zhì)量、減少二氧化碳排放效果顯著，但新能源裝機(jī)并非越多越好，尤其是短期內(nèi)大量上馬項目，會帶來一系列不可逆的負(fù)面影響。
首先，短期內(nèi)新能源裝機(jī)過多，不僅會對電網(wǎng)形成巨大的輸送壓力，還會使棄風(fēng)棄光等頑疾重現(xiàn)，造成巨大的資源浪費(fèi)。
眾所周知，我國風(fēng)電和光伏資源主要集中在“三北地區(qū)”（即西北、東北和華北），而這些地區(qū)，由于工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，當(dāng)?shù)氐碾娏ο{相對有限，因此，大量的新能源電量需要遠(yuǎn)距離輸送至華東和華南等用電負(fù)荷較高的省份。在輸送通道不能滿足巨大的發(fā)電量時，風(fēng)光發(fā)電就會被人為地停掉，即業(yè)內(nèi)通常所說的“棄風(fēng)棄光”。
在2018年之前，由于新能源裝機(jī)在短時間內(nèi)快速增加，我國“棄風(fēng)棄光”問題一度非常嚴(yán)重，部分西部省份棄風(fēng)棄光率甚至高達(dá)40%。隨著近幾年三北紅色預(yù)警區(qū)域新能源項目停止新建，加上部分特高壓線路的逐步投產(chǎn)，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象才逐漸好轉(zhuǎn)。
事實上，電力輸送線路的建設(shè)不僅需要巨額的資金投入，還需要一定的時間周期。據(jù)悉，當(dāng)前我國已經(jīng)建成了特高壓輸電線路25條，另有7條在建和7條待核準(zhǔn)。而每條特高壓線路的投資額，根據(jù)不同的距離計算，都需要百億以上的投資，這給電網(wǎng)企業(yè)帶來了巨大的投資壓力。另一方面，特高壓的投資周期一般要2-3年，而新能源項目的建設(shè)周期一般在3-6個月，短期內(nèi)新能源項目一哄而上，必然再次造成消納受阻，棄風(fēng)棄光頑疾重現(xiàn)，造成巨大的無效投資和資源浪費(fèi)。
其次，過多投資主體的進(jìn)入，可能會對正常的市場秩序造成一定干擾。
風(fēng)電和光伏等新能源項目對資源環(huán)境有較高的要求，比如“三北地區(qū)”的風(fēng)資源和光照資源優(yōu)良，而很多內(nèi)陸地區(qū)則風(fēng)光資源稟賦較差。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為有序的市場格局。目前，我國新能源發(fā)電投資主體，主要集中在“五大四小”等發(fā)電企業(yè)，以及地方所屬的發(fā)電企業(yè)。由于優(yōu)質(zhì)的資源有限，上述投資主體對資源的爭奪也變得越來越激烈，部分地區(qū)已經(jīng)日趨白熱化。
在此背景下，若外部投資主體大量進(jìn)入這一行業(yè)，必將加大有限資源的進(jìn)一步爭奪，從而造成市場秩序的混亂，而一些融資成本相對較低的企業(yè)，可能會抬高價格以獲取資源，進(jìn)而造成項目開發(fā)成本上升，最終造成電價上升，而這與國務(wù)院降低工商業(yè)電價、降低企業(yè)生產(chǎn)成本的初衷相背離。
第三，短期內(nèi)新能源投資過熱，會對電力平衡和供電安全造成巨大的負(fù)面影響，且會推高全社會的用電成本。
電力具有即發(fā)即用、不易儲存的特性，而以風(fēng)電和光伏為代表的新能源，又是間歇和不穩(wěn)定的。也就是說，對電網(wǎng)而言，風(fēng)光發(fā)電只能提供電量，不能參與電力平衡。因此，大量的新能源項目短期內(nèi)上馬，可能會對一個區(qū)域的電力平衡和電力供應(yīng)造成較大的威脅。
春節(jié)之前，發(fā)生在我國湖南和江西等省的拉閘限電就跟新能源裝機(jī)比例較大有直接關(guān)系。一般而言，一個區(qū)域的電力裝機(jī)總量與當(dāng)?shù)氐挠秒娯?fù)荷是平衡的，但隨著近年來新能源裝機(jī)的增加和煤電裝機(jī)的下降，部分省份在總裝機(jī)量不變的情況下出現(xiàn)了電力供應(yīng)短缺的現(xiàn)象，其主要原因在于，在極端天氣條件下，如出現(xiàn)“極寒無風(fēng)”時——風(fēng)電設(shè)備出現(xiàn)冰凍，光伏因陰天或冰雪覆蓋而出力銳減，具有靈活性調(diào)峰的煤電由于大量被替代，即便現(xiàn)有的煤電機(jī)組開足馬力，最終也不能滿足用戶需求，因為極寒天氣會讓用電量激增，最終造成較大的供需缺口，嚴(yán)重影響了電力的供應(yīng)安全。
毫無疑問，未來新能源接入電網(wǎng)的比例會越來越多，這就需要配備與之相適應(yīng)規(guī)模的火電裝機(jī)或儲能設(shè)施參與調(diào)峰，以保持瞬間的電力平衡。否則，在極端氣候條件下，就會出現(xiàn)電力供需失衡而最終拉閘限電。
也就是說，在儲能技術(shù)還不能大規(guī)模應(yīng)用的背景下，新能源裝機(jī)的增加需要投資一定比例的煤電參與調(diào)峰，而當(dāng)前煤電的有效利用小時逐年下滑，未來幾年發(fā)電小時數(shù)還會進(jìn)一步減少，而新建煤電項目動輒幾十億元的投資，無疑會被攤平至電價之中，這無意間又推高了全社會的用電成本。據(jù)相關(guān)專家預(yù)計，以當(dāng)前新能源發(fā)展速度，并配備一定比例的煤電機(jī)組計算，至2025年，全社會電價將平均升高0.05-0.07元/千瓦時。
新能源行業(yè)本已充分競爭，但因碳排放壓力很多化石能源企業(yè)即將涌入，若不進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，“僧多粥少”的局面將造成諸多負(fù)面影響。因此，在碳中和背景下，作為政策制定者或監(jiān)管部門，需要對新能源市場投資加以引導(dǎo)，防止投資過熱而引起市場混亂。
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