實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從根本上改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)投入產(chǎn)出效率、發(fā)展迫切程度、國(guó)計(jì)民生關(guān)注程度、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、治理成本及難度等多種因素，謀劃實(shí)施最優(yōu)的碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略路徑。
重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
一要把握好降碳與發(fā)展的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的時(shí)間點(diǎn)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的兩個(gè)階段基本一致，在實(shí)施過(guò)程中既要注重降碳，也要注重發(fā)展，以更好支撐建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興兩大目標(biāo)。要在世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的背景下優(yōu)選對(duì)我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭影響最小、國(guó)際間比較優(yōu)勢(shì)影響最小、最可持續(xù)的低碳發(fā)展方向，探索建立碳排放預(yù)留機(jī)制，對(duì)于充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和產(chǎn)品、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，在其發(fā)展突破初期，要從有限的碳排放空間中預(yù)留部分容量，避免喪失發(fā)展機(jī)遇。
二要把握好碳達(dá)峰與碳中和的節(jié)奏。碳排放高質(zhì)量達(dá)峰和盡早達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)碳中和的前提，但不能脫離我國(guó)資源稟賦實(shí)際、超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，過(guò)分追求提前達(dá)峰，不僅將大幅增加成本，還可能給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要草案明確指出，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量為輔的制度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，這是在充分考慮中國(guó)碳排放現(xiàn)狀后深思熟慮后提出的。因此，建議根據(jù)“30·60”目標(biāo)制定科學(xué)的時(shí)間表，條件成熟的地區(qū)、領(lǐng)域達(dá)峰時(shí)間可以稍有提前，但不宜過(guò)早，更不能不顧客觀條件全部提前，特別要防止出現(xiàn)層層加碼的現(xiàn)象。
三要把握好不同行業(yè)的降碳路徑。受碳排基數(shù)、用能方式、技術(shù)路線、產(chǎn)品性質(zhì)差異等因素的影響，不同行業(yè)在碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中發(fā)揮的作用不同。要在總量達(dá)峰最優(yōu)框架下測(cè)算哪個(gè)行業(yè)能最先達(dá)峰、哪個(gè)行業(yè)減排對(duì)社會(huì)的影響最大、哪個(gè)行業(yè)減排成本最低，然后制定最經(jīng)濟(jì)有效的降碳順序和路徑。
從碳排放比率來(lái)看，目前電力部門排放占比37%、工業(yè)部門排放占比34%、工業(yè)過(guò)程排放占比12%、建筑部門和交通部門排放各占9%。要推進(jìn)減碳基礎(chǔ)較好的電力部門、建筑部門等率先達(dá)峰，2030年碳排量應(yīng)較2020年明顯降低，對(duì)碳減排作出正貢獻(xiàn)。工業(yè)部門、交通部門也要在2030年前后達(dá)峰，其中工業(yè)要推動(dòng)鋼鐵、水泥、冶金、煉油等高耗能行業(yè)率先達(dá)峰。在碳中和階段，電力部門、工業(yè)部門、交通部門仍將是減排的主力。
四要把握好公平與效率的關(guān)系。要采用市場(chǎng)手段與行政手段相結(jié)合的方式推進(jìn)減排工作，市場(chǎng)手段用于搭建交易平臺(tái)，行政手段用于制定規(guī)則規(guī)范。實(shí)施中既要考慮不同行業(yè)之間的差異，避免“一刀切”，又要對(duì)同一行業(yè)內(nèi)的國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)一視同仁，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度下開(kāi)展降碳減排工作。要加快推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，建立完善的碳稅體系和全國(guó)性碳配額交易市場(chǎng)。要探索把碳匯交易納入碳交易市場(chǎng)體系，通過(guò)碳交易真正把綠水青山變成金山銀山。
五要把握好國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作的關(guān)系。要順應(yīng)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加快制定實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀念和文明簡(jiǎn)樸的生活方式，推進(jìn)我國(guó)能源變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式脫碳化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，倡導(dǎo)國(guó)際氣候交流磋商機(jī)制，參與全球碳交易市場(chǎng)，積極開(kāi)展氣候變化南南合作，與“一帶一路”沿線國(guó)家攜手探索氣候適宜型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
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