碳達峰碳中和愿景目標的提出，是全球應對氣候變化進程中的一項有里程碑意義的事件，將開啟中國以碳達峰、碳中和驅(qū)動整個能源系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和科技創(chuàng)新系統(tǒng)全面向綠色轉(zhuǎn)型的新時代。
從能源系統(tǒng)的角度看，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，要求能源系統(tǒng)從工業(yè)革命以來建立的以化石能源(煤炭、石油、天然氣)為主導的能源體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹鲗У哪茉大w系，實現(xiàn)能源體系的凈零排放甚至負排放(生物質(zhì)能源+碳捕獲與封存利用)。資源型城市因其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本為高碳排放產(chǎn)業(yè)，其碳排放達峰的壓力更大，火電行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的42%左右，鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的16%左右，水泥行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，電解鋁(火電)碳排放量占全國碳排放總量的5%左右，這都是受碳排放約束的重點行業(yè)。
如何加快突圍、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是每一個資源型城市面臨的重大課題。
以貴州六盤水市為例，作為“江南煤都”，現(xiàn)已形成以煤、電、鋼、材為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，但仍面臨著轉(zhuǎn)型困境，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比高于全國平均水平，但制造業(yè)占生產(chǎn)總值比重不到10%、遠低于全國平均水平，創(chuàng)新能力差距較大，研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度為0.9%，僅為全國平均水平的38.6%。
對于資源型城市而言，實現(xiàn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵是實現(xiàn)制造業(yè)大提升、大突破，推動煤炭資源從燃料向原料轉(zhuǎn)變。根據(jù)世界資源研究所(WRI)數(shù)據(jù)，全球分部門溫室氣體排放(2017年)中，制造業(yè)用能占比為12.4%，不到發(fā)電和供熱行業(yè)的一半。發(fā)展制造業(yè)，這是在碳達峰碳中和背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升工業(yè)附加值的現(xiàn)實路徑。進入“十四五”時期，六盤水市已提出加快推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略。
資源型城市需以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新舊動能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，以制造業(yè)的提升實現(xiàn)新型工業(yè)化，以制造業(yè)的突破實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級。
資源型城市要補齊工業(yè)短板、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)碳排放達峰，基礎在制造業(yè)，出路還在制造業(yè)。要加快構(gòu)建特色鮮明競爭力強的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，向高科技、高質(zhì)量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。
要強化以制造業(yè)為整體的組織領(lǐng)導體系，整合政策資源，久久為功、加以推進。同時，也要根據(jù)本地實際，選準幾個主導產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化“一長領(lǐng)銜”，構(gòu)建以各級分管領(lǐng)導為“鏈長”，通過專班形式與專項政策為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈推進機制，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作鏈，構(gòu)建融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈譜系和路徑，推動制造業(yè)和服務邁向價值鏈高端，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
要牢固樹立“以項目看發(fā)展”的理念，優(yōu)化營商環(huán)境，著力儲備、開工、投產(chǎn)一批重大制造業(yè)項目。圍繞產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，確保每年有一批重大項目落地實施、在建項目順利實施。加快搶抓后疫情時代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，立足主導產(chǎn)業(yè)，千方百計把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)引進來。要強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，培育形成一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著的“單項冠軍”企業(yè)。
要突出“畝均論英雄”導向，推動制造業(yè)布局園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)項目高端化;要聚焦首位產(chǎn)業(yè)，推動上下游企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，推動開發(fā)區(qū)形成共生互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。要深化管理體制改革，賦予開發(fā)區(qū)相應的產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等經(jīng)濟管理權(quán)限。要創(chuàng)新開發(fā)區(qū)績效激勵機制，探索實行聘任制、績效考核制、年薪制、協(xié)議工資制等多種用人和分配方式，激發(fā)園區(qū)活力。
要樹立支持制造業(yè)的鮮明導向。如支持公共創(chuàng)新服務平臺和基地建設，對創(chuàng)新成果給予獎勵，支持品牌建設，支持綠色發(fā)展。提供要素支撐，每年新增用地指標優(yōu)先用于制造業(yè)，對鼓勵類制造業(yè)項目，給予更大優(yōu)惠支持。落實電力市場改革政策，有效降低企業(yè)用電成本等。支持企業(yè)家隊伍建設，提高企業(yè)家的政治榮譽感和社會地位，支持人才引進和培養(yǎng)。
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