電監(jiān)會(huì)昨日發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》，在市場準(zhǔn)入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源接入上首度提出無歧視接入電網(wǎng)。但分析人士擔(dān)心實(shí)施意見因無具體細(xì)則加之電監(jiān)會(huì)并無有力的監(jiān)督措施，可能難以取得好效果。
電監(jiān)會(huì)昨日出臺(tái)的《實(shí)施意見》是截至目前“新36條”能源領(lǐng)域的首個(gè)實(shí)施意見，此前發(fā)改委曾指出“新36條”在能源等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施不理想。
電監(jiān)會(huì)此次共出臺(tái)15條實(shí)施意見，特別要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)不同所有制企業(yè)在電力調(diào)度及新能源上網(wǎng)和電費(fèi)結(jié)算上不得歧視。
美國Martec咨詢公司中國分公司能源電力業(yè)務(wù)總監(jiān)曹寅表示，總體來看有了實(shí)施意見的支持是很好的，尤其在可再生能源領(lǐng)域首度提出在并網(wǎng)問題上要對(duì)國有和民營企業(yè)一視同仁。但他認(rèn)為，從實(shí)施意見來看還是缺乏實(shí)施細(xì)則，且目前電監(jiān)會(huì)的職能僅限于電力安全及可靠性和電力市場的監(jiān)管，因此能否奏效有待觀察。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，中國發(fā)電行業(yè)早在1985年已對(duì)民資開放，但比重卻從15%下降到如今不到3%，電網(wǎng)領(lǐng)域以國網(wǎng)2%的收益率測算，也難以吸引民資進(jìn)入。
他認(rèn)為，目前電力已經(jīng)進(jìn)入“微利”時(shí)代，如果民間資本看不到合理的投資回報(bào)，光靠一紙文件，恐怕民間資本也不愿意進(jìn)入。
有央企電力企業(yè)人士表示，目前火電虧損嚴(yán)重，也造成民營企業(yè)不愿進(jìn)入電力領(lǐng)域。
據(jù)了解，目前在風(fēng)能、太陽能等新能源領(lǐng)域，民營資本主要集中在制造領(lǐng)域，而風(fēng)電場和光伏電廠的運(yùn)營仍主要是國有電力企業(yè)。在投資火電、新能源上，目前政策對(duì)于民營資本的并沒有特殊的限制，只是依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和種類不同由地方或是國家發(fā)改委審批。
“新36條”能否在能源領(lǐng)域出臺(tái)有可操作性的實(shí)施細(xì)則一直是關(guān)注焦點(diǎn)，截至目前僅有電監(jiān)會(huì)出臺(tái)了細(xì)則。有媒體報(bào)道，國家能源局即將出臺(tái)鼓勵(lì)民資參與新能源領(lǐng)域投資的細(xì)則。外界仍在聚焦商務(wù)部是否會(huì)出臺(tái)允許民營油企進(jìn)口成品油等具體實(shí)施意見。按照國務(wù)院規(guī)定，距離最后出臺(tái)時(shí)間“大限”僅剩10天。
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